Грузия россия конфликт: В конфликт России и Грузии втянулись США – Газета Коммерсантъ № 125 (6846) от 17.07.2020

Содержание

В конфликт России и Грузии втянулись США – Газета Коммерсантъ № 125 (6846) от 17.07.2020

В Грузии продолжается «русофобская кампания», что делает невозможным на текущий момент восстановление авиасообщения между этой республикой и Россией. Об этом заявил в четверг замглавы МИД РФ Андрей Руденко. Эти слова прозвучали на следующий день после другого жесткого заявления российского дипломатического ведомства — о нескольких инцидентах на грузино-российской, грузино-абхазской и грузино-югоосетинской границах. Позицию Тбилиси, обвинившего Москву в провокациях и актах агрессии, поддержали и американские дипломаты. Ответные обвинения в адрес не только Грузии, но и США со стороны МИД РФ не заставили себя ждать.

То, что до восстановления нормальных отношений с Грузией еще очень далеко, дал понять в интервью первому заместителю гендиректора ТАСС Михаилу Гусману замглавы МИД РФ Андрей Руденко. По его словам, всем хорошо известно, почему летом прошлого года был введен запрет на авиасообщение с Грузией: «Мера эта вынужденная, временная.

Условия ее отмены хорошо известны: стабилизация ситуации в этой стране, прекращение русофобской кампании, исчезновение каких-либо угроз для российских туристов. Пока эти условия не выполнены».

Господин Руденко призвал россиян «пока не торопиться покупать путевки» в Грузию.

Вместе с тем в Тбилиси, наоборот, уверены в существовании угрозы грузинским гражданам. Причина — ряд инцидентов на границах Грузии с РФ, а также с бывшими грузинскими автономиями — Абхазией и Южной Осетией. О некоторых таких случаях говорится в комментарии департамента информации и печати МИД РФ, опубликованном в среду вечером на сайте российского дипломатического ведомства. В частности, как указывается в документе, 6 июня близ абхазского села Алакумхара наряд российских пограничников задержал «трех граждан Грузии, которые незаконно пересекли границу и углубились на территорию Республики Абхазия». 13 июня и 9 июля грузинские граждане были задержаны, после того как, нарушив границу между Россией и Грузией, углубились на территорию Дагестана.

В двух последних случаях российские пограничники передали нарушителей грузинской стороне.

Самый серьезный инцидент произошел 11 июля.

Как сообщают в МИД РФ, в тот день гражданин Грузии Заза Гахеладзе, «одетый в камуфляжную форму и вооруженный полуавтоматическим ружьем», проник на 300 м на территорию Южной Осетии, открыл огонь по военнослужащим пограничных войск РФ, был ранен ответным огнем и задержан.

Зазу Гахеладзе поместили в цхинвальскую клинику, где ему оказали медицинскую помощь. Служба госбезопасности (СГБ) Грузии в тот же день категорически отвергла утверждение российских пограничников. По версии СГБ, российские пограничники сначала ранили, а потом «похитили грузинского гражданина» у села Квемо-Чала (на территории, контролируемой властями Грузии), а затем «силой отвезли его в Цхинвали». Семья Зазы Гахеладзе утверждает, что он ходил в лес собирать грибы, а оружие прихватил с собой, поскольку любит поохотиться. Судя по заявлению Комитета государственной безопасности (КГБ) Южной Осетии, в отношении задержанного может быть возбуждено уголовное дело, тогда как в других случаях нарушения границы власти частично признанной республики, как правило, ограничивались административным арестом и штрафом.

Тем временем Тбилиси решил обратиться за поддержкой к международным организациям и западным государствам. В первую очередь к США. И поддержка была получена. В заявлении американского посольства в Грузии говорится, что столь «опасный и неоправданный инцидент» со стрельбой и ранением человека «не мог бы произойти, если бы Россия выполнила соглашение от 2008 года о прекращении огня», заключенное при посредничестве президента Франции Николя Саркози во время пятидневной войны в Южной Осетии. Как отмечают в диппредставительстве США, подписывая то соглашение, РФ обязалась «вывести войска на доконфликтные позиции» и «обеспечить беспрепятственный доступ населения к гуманитарной помощи».

«Мы призываем немедленно освободить гражданина Грузии, задержанного в ходе инцидента»,— говорится в заявлении.

В свою очередь, МИД РФ называет «провокационным» комментарий посольства США, дублирующий комментарий представителя Госдепартамента по тому же поводу. По мнению российских дипломатов, Вашингтон «в уже ставшей традиционной для американцев манере, не разобравшись в сути происходящего, выгораживает своих грузинских подопечных и возлагает всю вину на Москву и Цхинвал».

Грузинский политконсультант Гела Васадзе сказал “Ъ”, что подробный комментарий со стороны Москвы вызван желанием ответить в первую очередь Вашингтону, а не Тбилиси.

«Если бы не заявление США, Москва в очередной раз просто отмахнулась бы от всех обвинений грузинских властей»,— уверен господин Васадзе.

В то же время соратники экс-президента Грузии Михаила Саакашвили по его партии «Единое национальное движение» (ЕНД) считают заявление российского МИДа подтверждением ошибочности внешнеполитического курса правящей партии «Грузинская мечта» (ГМ) и ее лидера Бидзины Иванишвили. «Придя к власти в 2012 году, Иванишвили объявил, что Грузия не должна быть раздражителем в российско-американских отношениях»,— напомнила “Ъ” член парламента от ЕНД, экс-посол Грузии при ЕС Саломе Самадашвили. По ее мнению, столь «мягкий курс и примирительная риторика» в отношении Москвы «привели к тому, что Россия делает все более агрессивные заявления».

Впрочем, с такой оценкой согласны не все грузинские политики. Как сказал в беседе с “Ъ” бывший госминистр по примирению и гражданскому равноправию (2012–2016 годы) Паата Закареишвили, «агрессивная риторика Грузии в адрес России лишь помешает западным партнерам помогать Тбилиси в противостоянии с Москвой».

Георгий Двали, Тбилиси

Как Грузия, Южная Осетия и Абхазия живут вместе порознь

как Россия и Грузия скатились в новый конфликт :: Мнение :: РБК

На мой взгляд, журналисты и эксперты уделяют гипертрофированное внимание конфликту вокруг сессии Межпарламентской ассамблеи православия в Тбилиси с участием депутата Госдумы Сергея Гаврилова. Его выступление в грузинском парламенте не следует рассматривать как причину массовых протестных акций в Тбилиси и резкого ухудшения российско-грузинских отношений. Оно стало поводом, за которым необходимо видеть системные предпосылки.

Нынешняя политическая ситуация в Грузии имеет два измерения — внутреннее и внешнеполитическое. Их сложение дает мощный кумулятивный эффект — не только для отдельной страны, но и для всего Кавказского региона. Рискну утверждать, что корни грузинского кризиса в первую очередь следует искать во внутриполитической динамике. После того как в 2016 году «Грузинская мечта» не просто выиграла парламентские выборы, а получила конституционное большинство, а затем провела несколько раундов выгодной ей конституционной реформы, казалось, что никакой серьезной альтернативы ей просто нет. Бывшая партия власти «Единое национальное движение» пережила раскол, а ее лидера Михаила Саакашвили в прессе стали величать странствующим музыкантом.

Читайте на РБК Pro

Но успехи «Мечты» не привели к «концу истории» для отдельно взятой Грузии. И уже в мае 2018 года для нее прозвенели первые тревожные звонки. Возвращение Иванишвили в публичную политику в роли лидера правящей партии показало, что внутри нее не все ладно: враждующие группировки парализуют деятельность правительства и парламентского большинства. Затем были самые массовые протесты со времени нахождения «мечтателей» у власти и президентские выборы, в которых протеже Иванишвили Саломе Зурабишвили смогла победить лишь во втором туре, причем оппозиция до сих пор полностью не признает легитимности и самих выборов, и новой главы государства.

Немало и других претензий к правящей партии. Здесь и работа судебной системы, и отсутствие экономического роста, и нереализованные обещания. Добавим к этому особенности личности Зурабишвили. Рожденная во Франции в семье эмигрантов, она так и не выучила грузинский язык на должном уровне и говорит с ошибками.

Естественно, оппоненты режима пытались эксплуатировать и патриотическую тему. Во время президентской кампании власти подвергались критике за потворство так называемой бордеризации — обустройству границы с Южной Осетией, которую в Тбилиси считают административной, а в Москве и в Цхинвале — межгосударственной. В итоге появление в кресле спикера грузинского парламента депутата от КПРФ, олицетворявшего Россию, стало тем символом, который позволил оппозиционерам, как это модно сейчас говорить, поймать хайп. Не будь Гаврилова, оппозиция нашла бы другой повод, в этом можно не сомневаться.

Разгон митинга оппозиции в Тбилиси.

Фоторепортаж

Эскалация

Остроты ситуации добавило то, что власти не нашли ничего лучшего, как попытаться перехватить внутриполитическую инициативу с помощью инструментализации российской угрозы: последовало жесткое заявление Зурабишвили, в котором Россия была названа врагом. По своим полномочиям президент в Грузии фигура скорее символическая. Зурабишвили де-факто — это суперминистр иностранных дел. Но нельзя сказать, что все ее действия в этом качестве удачны. Например, в ходе своего визита в Ереван она позволила себе резкие высказывания по поводу контактов представителей Карабаха с Абхазией и Южной Осетией, хотя грузинские политики и дипломаты традиционно переводят такие заявления в формат off the record.

В итоге сложилась ситуация, когда и власти, и оппозиция пытаются побивать друг друга с помощью обвинений в сотрудничестве со «страной-оккупантом». И Россия, таким образом, становится инструментом для получения дивидендов.

Такой подход во многом и вызвал жесткий ответ. К этому стоит добавить, что отношения с Грузией уже не первый год рассматриваются Москвой в контексте конфронтации с Западом и планов США и НАТО по ее вытеснению из «ближнего зарубежья». Впрочем, российский ответ связан с определенными рисками, ведь удар по грузинской туриндустрии срикошетит и по местному правительству, а в 2020 году Грузию ожидают главные выборы — парламентские. В случае новых провалов и просчетов «Мечты» реванш сторонников Михаила Саакашвили вполне вероятен, а их отношение к России всем хорошо известно.

Такой сценарий не предопределен, но рассматривать его необходимо, как и осознавать, что любая нормализация отношений с Грузией имеет известные пределы. В лучшем случае это может быть «согласие на несогласие».

Грузия и Южная Осетия

В августе 2008 года вооруженный конфликт развернулся между Россией и Грузией касательно статуса Северной Осетии, сепаратистского региона Грузии. Конфликт вошел в историю под названием «Пятидневная война».

До конфликта 2008 года Южная Осетия была автономной областью бывшей Советской Грузии. Она объявила независимость в 1990, а вооруженный конфликт последовал в 1991-1992 гг. Конфликт завершился в 1992 году фактическим выходом Южной Осетии из состава республики и договором устанавливающим режим прекращения огня; ввод осетинских, грузинских и русских миротворческих сил; рамки для четырехсторонних переговоров с участием России, Грузии, Южной Осетии и Северной Осетии.

В годы, предшествующие конфликту, Россия предоставляла российское гражданство жителям Северной Осетии. Данный фактор, в числе других, способствовал нарастанию напряженности между сторонами. В 2007 г. власти Грузии стали отказываться от участия в переговорах, в то время как Россия призывала к их возобновлению. Ранним утром 8 августа 2008 г. Грузия заявила о своем намерении восстановить конституционный порядок и приступила к крупномасштабной военной операции в Южной Осетии. Россия выслала дополнительные войска в регион с утверждением, что они являются подкреплением российских миротворцев согласно договору от 1992 года. Последовавший вооруженный конфликт вызвал несоразмерные страдания среди гражданского населения. В результате беспорядочных обстрелов грузинскими и российскими войсками были убиты, ранены и оставлены без крова многие люди. Прикрываемые российскими властями осетинские ополченцы нападали, похищали и убивали этнических грузин, разграбили и сожгли грузинские поселения. Российские и грузинские кассетные орудия привели к потерям и увечьям среди мирного населения, а неразорвавшиеся боеприпасы продолжали создавать угрозу для населения и после прекращения огня. В результате конфликта десятки тысяч людей были вынуждены покинуть место проживания.

В докладе «На войне как на войне: Нарушения гуманитарного права и жертвы среди гражданского населения в связи с конфликтом в Южной Осетии» , который опубликовала организация Хьюман Райтс Вотч, было установлено, что и российские и грузинские войска, также как и осетинские ополченцы совершили серьезные нарушения международного гуманитарного права в ходе пятидневного конфликта и по его окончании.

Значительное количество нарушений, зафиксированных в докладе Хьюман Райтс Вотч, было представлено Правовой инициативой и Ассоциацией молодых юристов Грузии (GILA) в Европейский суд по правам человека в Страсбург.

Грузинский парадокс российской политики — Россия в глобальной политике

Отношения между Россией и Грузией переживают наихудшие времена с
момента распада Советского Союза. Даже в ходе грузино-осетинского
(1990-1992) и грузино-абхазского (1992-1993) вооруженных конфликтов
Москва не вводила экономическую и транспортную блокаду, а
информационные войны носили менее ожесточенный характер, чем в
последние два года.
Некогда «братская» республика стала для Москвы самым
неудобным и несговорчивым собеседником среди государств —
участников СНГ. В Обзоре внешней политики РФ, опубликованном в
марте 2007 года, Грузия удостоилась самой негативной оценки из всех
партнеров России на международной арене.

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

У многих западных экспертов вызывает недоумение та
настойчивость, с какой Москва стремится сохранить свое политическое
доминирование в этой части постсоветского пространства.

В самом деле, в начале 1990-х Россия без долгих колебаний
отказалась от территориальных претензий к Украине и Казахстану,
хотя в этнокультурном отношении Северный и Восточный Казахстан,
Крым и Донбасс значительно ближе России, чем Грузия. Куда
пассивнее, чем курс на кавказском направлении, выглядела балтийская
политика Кремля, хотя в Латвии и Эстонии проживают крупные русские
общины.

Гораздо меньше, чем на Южном Кавказе, Москва вовлечена в
центральноазиатские политические процессы. В 2001 году Россия дала
добро на проникновение в регион американцев, а сегодня не слишком
препятствует его «освоению» китайцами. Хотя российско-молдавские
отношения также оставляют желать лучшего, Москва, по крайней мере
на словах, готова пересмотреть политику санкций против Кишинёва. И
даже не исключает возможности интернационализации приднестровского
урегулирования.

Иное дело Грузия. Здесь российская дипломатия в минимальной
степени склонна к уступкам и компромиссам. Кремль стремится
сохранить эксклюзивную роль в урегулировании «замороженных
конфликтов» и не допустить к этому процессу других «честных
маклеров».

Российско-грузинские отношения носят парадоксальный характер. На
одной чаше весов — традиционные (прежде всего социокультурные)
связи. Как известно, в течение двухсот лет Грузия входила в состав
Российского государства. Ее политический класс был инкорпорирован в
российский истеблишмент (от семьи Багратиони до Эдуарда
Шеварднадзе). Именно грузинская элита (в первую очередь генералитет
и офицерство русской императорской армии грузинского происхождения)
способствовала утверждению российского доминирования в Кавказском
регионе. Без такого имперского форпоста, как Тифлис, были бы
невозможны успешные действия Российской империи в Кавказской войне
(1817-1864), по подавлению Абхазского восстания (1866), а также в
войнах против Персии (1804-1813 и 1826-1828) и Османской империи
(1806-1812, 1828-1829, 1853-1856 и 1877-1878).

В течение почти полутора веков Грузия и грузины отождествлялись
в массовом сознании народов Северного Кавказа с российской
имперской политикой. Даже накануне и в начале грузино-абхазского
вооруженного конфликта в многочисленных декларациях Конфедерации
горских народов Кавказа «малая империя» (Грузия) рассматривалась
как естественный союзник империи «большой» (Россия). Исторически
ключевая роль на юге Кавказа отводилась именно Грузии, и не
случайно во времена Российской империи резиденция кавказского
наместника располагалась в Тифлисе.

Однако на другой чаше весов оказывается груз взаимных претензий
и противоречий перестроечного и постсоветского периодов. И именно
она перевешивает. События апреля 1989 года в Тбилиси (разгон
демонстрантов солдатами Закавказского военного округа) стали
«осевым временем» для независимой Грузии и одним из катализаторов
дезинтеграции Советского Союза. Обретение суверенитета
сопровождалось ростом в Грузии антирусских настроений. А в глазах
московского военно-политического истеблишмента 1990-х Шеварднадзе
представал прежде всего как соратник «ненавистного Горбачёва».
Отсюда любые действия грузинского лидера расценивались как
потенциально враждебные.

Приход к власти Михаила Саакашвили, казалось бы, должен был
изменить отношения между обеими странами. Однако политика вождя
«революции роз» по собиранию грузинских земель началась с поиска
внешнего врага, виновного в государственной несостоятельности
закавказской республики. Ответственность постсоветской Грузии за
межэтнические конфликты в Южной Осетии и Абхазии, по сути,
переносилась на Россию. Таким образом, грузино-абхазский и
грузино-осетинский конфликты превращались в
российско-грузинские.

В элите и экспертном сообществе Грузии идея «бегства от
Российской империи» (при этом различия между дореволюционной
Россией, СССР и Российской Федерацией фактически не делалось)
превратилась в лейтмотив политики, в условие либерализации страны,
ее вхождения в сообщество «цивилизованных государств» и «западный
мир». Соответственно, по мысли идеологов «молодой грузинской
демократии», противоборство с Москвой она могла выиграть, лишь
сделав ставку на полномасштабное сотрудничество с Соединенными
Штатами, странами Европы и международными организациями (в первую
очередь НАТО). Предполагалось, что «западный выбор» обеспечит
Грузии внутреннюю стабильность и принесет успокоение.

Подобная позиция, естественно, вызывает жесткую реакцию со
стороны Москвы, которая ревниво относится к появлению на
постсоветском пространстве внерегиональных акторов.
Сегодня, похоже, весь набор взаимных обвинений и претензий уже
исчерпан. Возникает непраздный вопрос: неужели весь позитив в
российско-грузинских отношениях ограничится одними лишь
историческими воспоминаниями? И если политики обоих государств не
лукавят, утверждая, что добрососедские отношения между двумя
странами отвечают национальным интересам и России, и Грузии, то где
потенциал для восстановления доверия в нынешней тупиковой
ситуации?

«ОБЪЕКТИВИЗАЦИЯ» ОТНОШЕНИЙ

Анализ российско-грузинских отношений, как никогда раньше,
нуждается в объективном подходе. Под объективностью автор понимает
не беспристрастность. Наивно полагать, что в настоящее время
проблемы этнополитического развития Кавказского региона можно
изучать, руководствуясь известным принципом «без гнева и
пристрастия».

Во-первых, все рассуждения о подоплеке действий
Москвы и Тбилиси останутся в определенной степени спекулятивными,
пока исследователи не получат доступ к важнейшим документам и
архивам.

В каких обстоятельствах грузинские власти принимали решения о
«походе на Цхинвали» в 1989 году и о вводе войск в Абхазию в
августе 1992-го? Что реально происходило в Панкисском ущелье в
конце 1990-х годов и кто стоял за рейдом Руслана Гелаева в
Кодорское ущелье в 2001-м? Какие «неопознанные летающие объекты»
появлялись в точках «замороженных конфликтов»? Наконец, кто в
России разрабатывал и отдавал конкретные приказы о депортации
грузин осенью 2006 года? Ответить на эти вопросы возможно лишь
после знакомства с архивными материалами. А пока нам придется
довольствоваться мемуарами, свидетельствами очевидцев, материалами
социологических и этнологических исследований.

Во-вторых, сколько бы российские и зарубежные
аналитики ни говорили о научной объективности, очевидно, что
степень «отстраненности» исследователя будет минимальной. Для
большей части современных кавказоведов такие понятия, как
«боевики», «беженцы», «террористы» или «защитники национальной идеи
и религиозного возрождения», — это отнюдь не отвлеченные
понятия.

Так что же такое объективный анализ российско-грузинских
отношений? Ныне постсоветская политика предельно персонализирована.
Мы говорим «Грузия», а подразумеваем Михаила Саакашвили. Говорим
«Россия», и наше воображение само дорисовывает портрет Владимира
Путина. И нередко коллизии, происходящие в Кавказском регионе
(споры между Россией и Грузией, конфликт между Арменией и
Азербайджаном, проблемы непризнанных государств), пытаются свести к
противостоянию личностей, будь то Путин и Саакашвили, Роберт
Кочарян и Ильхам Алиев.

Между тем внимательное (и максимально непредвзятое) рассмотрение
ситуации позволяет сделать следующий вывод. Даже наиболее
авторитетные лидеры кавказских стран (включая Россию, в составе
которой семь кавказских и четыре «предкавказских» субъекта
Федерации) вынуждены действовать в рамках узких коридоров
возможностей.

Руководители кавказских субъектов по рукам и ногам связаны
объективными обстоятельствами. Их учет чрезвычайно важен для
стратегического планирования кавказской политики. Ее
«объективизация» поможет избежать как иллюзий, так и неадекватных
оценок перспектив развития того или иного этнополитического
кризиса.

Ни один президент Грузии не может сегодня отказаться от
политических притязаний на Абхазию и Южную Осетию, не рискуя при
этом своим постом. Не понимать этого и ругать того же Михаила
Саакашвили за чрезмерную русофобию — значит изрядно упрощать
ситуацию. Весьма упрощенно звучит суждение о Саакашвили как об
«американской марионетке». В борьбе за «собирание Грузии» он
действует как ситуативный политик и прагматик. Если для этой цели
можно использовать политические ресурсы России, он станет
пророссийским. Но поскольку Москва исключает вариант одностороннего
ухода из Абхазии и Южной Осетии (без полноценного урегулирования
конфликтов в этих «горячих точках»), то Саакашвили сделал выбор в
пользу стратегического партнерства с США.

Грузинский лидер — непростой партнер. Он склонен к популизму и
этнонационализму. Однако нельзя игнорировать тот факт, что он
располагает значительным ресурсом популярности (это признаюЂт даже
его противники). Нельзя не учитывать и того, что относительно
Абхазии и Южной Осетии внутри грузинского политического класса и
экспертного сообщества сложился консенсус. Ныне президента Грузии
критикуют за антидемократизм и популизм (Республиканская партия и
«Новые правые Грузии»), за просчеты в социальной политике и крайний
«вестернизм» (Лейбористская партия Шалвы Нателашвили), за
недостаточную жесткость по отношению к РФ и СНГ (Республиканская
партия). При этом и «правые», и республиканцы, и лейбористы
единодушны с главой государства в подходах к Абхазии и Южной
Осетии. Даже бывший глава Министерства безопасности, лидер партии
«Справедливость» Игорь Гиоргадзе (считающийся в Тбилиси российским
шпионом) в программных заявлениях провозглашает Абхазию и Южную
Осетию неотъемлемыми частями единой Грузии.

От Абхазии не был готов отказаться даже Эдуард Шеварднадзе, хотя
экс-первого секретаря ЦК КП Грузинской ССР связывали с Россией
гораздо больше формальных и неформальных контактов, чем его
преемника. Ведь именно при Шеварднадзе, в 1994 году, Грузия вошла в
СНГ, присоединилась к Договору о коллективной безопасности, дала
добро на проведение миротворческой операции в Абхазии и начала
демонстрировать пророссийские настроения.

В 1993-м в Грузии на основе бывшего Закавказского военного
округа (ЗакВО) была создана Группа российских войск в Закавказье
(ГРВЗ). Годом позже Москва и Тбилиси подписали Договор о
сотрудничестве в военной сфере. Тогда же возникла Группа
Погранвойск РФ в Грузии (тоже на базе бывшего ЗакВО). В 1995-м было
подписано Соглашение о российских военных базах в Грузии. В течение
первой половины 1990-х годов российские базы в Грузии являлись
объектом критических нападок оппозиции, но не официального
Тбилиси.

Шеварднадзе надеялся с помощью России вернуть контроль над
Абхазией, но тщетно. Кратковременное возобновление
грузино-абхазского конфликта в 1998-м развернуло Грузию в сторону
Соединенных Штатов. И в этом не было личной вины Шеварднадзе. Ни
при чем здесь и его якобы клиническая русофобия. Любой грузинский
лидер на его месте поступил бы так же или почти так же.

ЮЖНЫЙ КАВКАЗ И БЕЗОПАСНОСТЬ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА

Российская позиция тоже имеет свои очень четкие рамки. Интересы
России в Абхазии обозначил еще Борис Ельцин, который изначально не
был готов к поддержке Владислава Ардзинбы (за него активно
заступался Верховный Совет РФ, ненавистный первому президенту
России) и «абхазского дела». Эдуард Шеварднадзе, как недавний
коллега по ЦК КПСС (а в самый последний период существования СССР —
и по противостоянию Горбачёву), был ближе Ельцину по всем
параметрам. Но дистанцироваться от «белого лиса» его заставили
объективные обстоятельства.

Эти обстоятельства — адыгоязычные регионы в составе России
(Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Адыгея). Территории со
сложной историей и обширным списком претензий к России, который
состоит из многих пунктов — от Кавказской войны и «махаджирства»
(наиболее крупное, массовое переселение абхазов в Турцию после
Русско-турецкой войны 1877-1878 гг. — Ред.) до культурной
ассимиляции. Пойди Россия на «сдачу Абхазии» — и фронда
российской «внутренней Абхазии» неизбежна (о чем свидетельствуют
события лета — осени 1992 года, когда позиция Москвы не отличалась
определенностью). На фоне Чечни и Дагестана такие шаги были бы
крайне сомнительны с точки зрения внутренней безопасности
России.

Схожая ситуация и в Южной Осетии. В России нет и не было
Северной Аджарии, отсюда и разительный контраст между российской
реакцией на два события 2004-го: свержение экс-главы аджарской
автономии Аслана Абашидзе в мае и попытку цхинвальского блицкрига
Тбилиси в июле.

Грузия постоянно апеллирует к проблеме грузинских (точнее,
мегрельских) беженцев из Абхазии. Но фактически замалчивает исход
осетин из Грузии в начале 1990-х годов. Осетины занимали пятое
место среди этнических сообществ Грузинской ССР после грузин,
армян, русских и азербайджанцев; их общее число превышало
численность компактно проживавших абхазов (по последней Всесоюзной
переписи населения-1989 абхазами записались 93 тыс. чел.). В
довоенной Грузии за пределами Южной Осетии проживало около 100 тыс.
осетин, в бывшей же Юго-Осетинской АО (по данным на 1989-й) их
насчитывалось 63,2 тысячи. До военных действий 1990-1992 годов
осетины проживали главным образом в Тбилиси (33 318 чел.), Цхинвали
(31 537 чел.), Гори (8 222 чел.), Рустави (5 613 чел.).

Сейчас численность осетин в Грузии составляет около 30 тыс.
человек. Об их реальном положении судить трудно, поскольку
соответствующий мониторинг фактически не проводится, а доверять
заявлениям официального Тбилиси о полном соблюдении прав и свобод
осетин — граждан Грузии нет оснований. Между тем практически все
беженцы из внутренних областей Грузии (а к ним в ходе боевых
действий добавились и жители Южной Осетии) обосновались в
российской Северной Осетии (включая и Пригородный район,
оспариваемый Ингушетией). Именно эта категория населения оказалась
наиболее восприимчива к националистической риторике
североосетинских политических лидеров начала 1990-х.

В ходе осетино-ингушского конфликта 1992 года (первое
вооруженное противоборство на российской территории) выходцы из
внутренних областей Грузии и Южной Осетии сыграли активную роль. В
этой связи понятна жесткая реакция российского руководства на любые
несдержанные действия и милитаристскую риторику Тбилиси (например,
заявление экс-министра обороны Грузии Ираклия Окруашвили по поводу
встречи Нового года в Цхинвали). Новые волны беженцев, хлынувших на
территорию Северной Осетии, еще больше «заморозят» непростые
осетино-ингушские отношения.

Фактически все этнополитические проблемы на территории
российского Юга тесно связаны с противостоянием в бывших советских
республиках Закавказья. И речь идет не только об открытых
(актуализированных), но и о латентных конфликтах. «Выдавливание» из
Грузии кварельских аварцев в начале 1990-х привело к возникновению
очагов напряженности на севере Республики Дагестан. Аварцы,
переселяющиеся в Кизлярский и Тарумовский районы Дагестана (они
представляют горский хозяйственно-культурный тип), вступили в
конфликт с русскими и ногайцами (представители равнинного
хозяйственно-культурного типа). Как следствие — значительный отток
русского населения из северных районов Дагестана. Решение
«чеченского вопроса» не в последнюю очередь зависит от
урегулирования ситуации в Ахметовском районе Грузии (Панкисское
ущелье). Таким образом, обеспечение безопасности на российском
Кавказе немыслимо и неотделимо от стабильности в Грузии.

Можно критиковать Россию за поддержку абхазского сепаратизма, но
пророссийские настроения подавляющего большинства жителей абхазской
общины (а также других этнических сообществ Абхазии — армян,
русских) и их нежелание видеть в роли миротворца никого, кроме
российских военных, — факт, который нельзя игнорировать. В Абхазии
прогрузинских политиков просто нет. И это при том, что абхазскую
власть «в изгнании» возглавляют этнические грузины.

Несколько иная ситуация в Южной Осетии. Здесь есть прогрузински
настроенные политики — Дмитрий Санакоев, Урузмаг Каркусов, хотя и
Санакоев (нынешний «альтернативный» президент Южной Осетии), и
Каркусов воевали против грузин в период конфликта 1990-1992
годов.

Даже если грузинское руководство и готово вести переговоры о
высоком статусе Абхазии в составе Грузии (хотя на сегодняшний день
абхазское руководство стремится к полной независимости), то по
отношению к Южной Осетии позиция иная. До сих пор высшие
должностные лица в Тбилиси используют словосочетание «Цхинвальский
регион» и отказываются отменить указ времен Звиада Гамсахурдиа о
ликвидации югоосетинской автономии (1990). В действительности они
следуют обозначенной еще тем же Гамсахурдиа формуле «в Грузии есть
осетины, но нет Осетии».

Подобный курс официального Тбилиси обеспечивает популярность
среди жителей Южной Осетии нынешнего лидера этого де-факто
государства Эдуарда Кокойты. Этнические меньшинства, проживающие на
грузинской территории, считают миротворцев из России гарантией
своей безопасности. И если вывод российских баз из Грузии —
предрешенный вопрос, то спешить с выводом миротворцев из Абхазии и
Южной Осетии преждевременно. Тем более что именно они обеспечили
возвращение порядка 60 тыс. грузинских (мегрельских) беженцев в
Абхазию, а также не допустили «разморозку» грузино-абхазского
конфликта весной — летом 1998-го, осенью 2001-го, зимой и летом
2006 года.

Что же касается российских действий в Южной Осетии, то именно
благодаря России в начале 1990-х здесь сохранились грузинские села
и грузинское население, а также возможности для совместного
проживания и ведения хозяйства.

Сейчас для Москвы самое главное — не приобретение новых
территорий. России необходимо доказать и грузинской элите, и
международному сообществу, что отказ от ее миротворческих услуг
означает только одно — новый всплеск конфликтов, который угрожает
безопасности российского Северного Кавказа. Это продемонстрировали
события вокруг Цхинвали в 2004-2005 годах и в Кодорском ущелье в
2006-м. Грузия, естественно, не может рассматриваться как угроза
для России. Однако наращивание грузинской военной мощи и нагнетание
милитаристской риторики по отношению к Абхазии и Южной Осетии
способны взорвать российское «пограничье».

У России и Грузии разные взгляды на причины и характер
межэтнических конфликтов. Мнения Тбилиси и Москва не совпадают в
отношении «вестернизации» Южного Кавказа и всего постсоветского
пространства. Если для Грузии европейская и североатлантическая
интеграция — это критерий цивилизованности и мерило
демократичности, то для России — покушение на ее особые интересы.
Не совпадает и оценка российского военно-политического присутствия
в Кавказском регионе. Если для Москвы это в первую, вторую и сотую
очередь — проблема обеспечения безопасности Северного Кавказа и
всего российского Юга, то для Тбилиси — имперские происки и угроза
«аннексии».

Для Грузии уйти из Абхазии и Южной Осетии — значит признать
провал проекта «грузинская независимость», начавшегося в апреле
1989 года. Для России — это новая дестабилизация Северного Кавказа.
Насколько же реален какой бы то ни было сдвиг в сторону налаживания
отношений?

ПОИСК НОВОГО МЕНЮ

Российско-грузинские отношения поддаются сегодня улучшению
только в тех сферах, которые прямо не затрагивают югоосетинское и
абхазское направления. Перечислять взаимные противоречия и
претензии можно до бесконечности. Куда сложнее «инвентаризировать»
точки сближения интересов. Между тем они есть, но, правда, не
объединены в единую систему. Экспертные сообщества обеих стран
практически не взяли на себя труд составить новое меню
российско-грузинских отношений. Однако необходимость в нем есть, и
довольно острая.

Опыт такой работы на евразийском пространстве имеется. В
1990-е уровень российско-азербайджанских отношений снизился даже не
до нулевой, а скорее до отрицательной отметки. Проблема Нагорного
Карабаха и его утраты Азербайджаном в 1994 году определяла (и
отравляла) двусторонние отношения. Достаточно вспомнить, как
официальный Баку оценивал тогда чеченскую кампанию.

Исключив Нагорный Карабах как главное «блюдо» из
российско-азербайджанского меню и сосредоточившись на других
проблемах, казавшихся ранее второстепенными (трансграничное
сотрудничество, проблема «разделенных народов», сотрудничество по
Каспию, развитие экономических отношений, борьба с исламским
радикализмом), обе страны существенно сблизили свои позиции.
Результат — два официальных визита президента России в Азербайджан,
позитивное решение Баку о Габалинской РЛС, активное сотрудничество
бизнес-элит, признание роли Москвы как медиатора
армяно-азербайджанского спора.

Кстати, заявление о размещении миротворцев (не исключено, что
российских) в зоне нагорнокарабахского конфликта впервые было
озвучено не в Ереване, а в Баку. В 2001-м во время своего первого
визита в Азербайджан Владимир Путин посетил Аллею шехидов (место
захоронения бакинцев, погибших во время военно-полицейской операции
в Баку в январе 1990 года), что было воспринято как положительный
жест. Увы, политика «газового наступления» на Азербайджан в конце
2006-го минимизировала российские успехи на бакинском направлении
за последние шесть лет.

В настоящее время конструктивное развитие российско-грузинских
отношений требует их «азербайджанизации».

Во-первых, надо исключить осетинский и
абхазский вопросы из числа «основных блюд» политического меню. Эти
вопросы должны перейти из категории пропагандистских в разряд
рутинных экспертно-дипломатических проблем.

Во-вторых, следует сделать акцент на разрешении
проблем, общих для национальной безопасности обеих стран. Речь идет
о совместной охране чеченского, ингушского, дагестанского участков
государственной границы. Между прочим, американская администрация
на сегодняшний день не оказывает Грузии должной помощи в
налаживании эффективной погранслужбы. Россия могла бы взять на себя
эту миссию, заручившись, кстати, поддержкой международного
сообщества и сняв с себя обвинения в антигрузинской политике.

Безопасность нашего «грузинского направления» — один из ключевых
моментов стабильности на российском Северном Кавказе. Тем паче что
ныне в Тбилиси политики и эксперты с ужасом вспоминают времена
«свободной Ичкерии», а в личных встречах многие официальные лица
называют «самоопределение Северного Кавказа» кошмаром для Грузии.
Россия нужна Грузии как сильное и прочное государство, способное
эффективно контролировать свои южные границы. Дальнейшая
дестабилизация российского Дагестана не ограничится для Грузии
«форматом Панкиси» и проникновением вооруженных боевиков. В случае
масштабного кризиса в Республике Дагестан территория Грузии станет
объектом миссионерской деятельности салафитов (ваххабитов), что
чревато обострением межконфессиональных противоречий в стране,
хронически страдающей от межэтнической конфликтности.

Следующим важным шагом в налаживании российско-грузинских
взаимоотношений должны стать возвращение к обсуждению идеи о
создании совместных антитеррористических центров на месте
выведенных российских баз и дальнейшая ее реализация. Эту мысль
озвучивали в свое время Нино Бурджанадзе, Гела Бежуашвили и многие
другие высокопоставленные чиновники в Тбилиси. Так Россия могла бы
в той или иной форме сохранить свое военно-политическое присутствие
в регионе, а также помочь Грузии в создании эффективных сил
антитеррора. Сейчас возвращение к этой теме, скорее всего, будет
обставлено дополнительными условиями со стороны Тбилиси. Между тем
еще в 2004 году эта идея была намного ближе к практической
реализации. По крайней мере, она не имела жесткой «абхазской» и
«осетинской» привязки.

Наконец, в отношениях между обеими странами никуда не уйти от
экономики. Именно об этом, не соглашаясь с Михаилом Саакашвили,
настаивающим на выходе Грузии из СНГ, говорили Каха Бендукидзе
(министр экономики) и Саломе Зурабишвили (экс-министр иностранных
дел, находящаяся сегодня в оппозиции команде президента).
Приватизация грузинских активов российскими предпринимателями
наверняка стала бы залогом успешной и неконфронтационной
«россиизации» Грузии. США и Европа считают Южный Кавказ зоной
повышенного риска, в то время как российский бизнес при поддержке
государства мог бы оказаться полезным в плане и
экономического выздоровления Грузии, и ее экономической
диверсификации.

Чтобы отношения вышли из тупика, следует отказаться от фантомов
и навязчивых идей, которые владеют умами политиков и дипломатов по
обе стороны Кавказского хребта.
Москве пора осознать, что экономическая блокада и винно-боржомные
войны лишь укрепляют режим Михаила Саакашвили. Внутреннее
недовольство его популистской политикой и авторитарными методами
управления отходит на второй план перед лицом угрозы с Севера,
которая укрепляет общенациональную солидарность. Страх перед
Россией объединяет вокруг президента Грузии различных по взглядам
людей.

Если Кремль персонифицирует грузинскую политику и недоволен
именно Саакашвили, то ставить на такие фигуры, как Игорь Гиоргадзе,
— это отнюдь не лучший способ добиться смены режима в соседней
стране. Как будто опыт Рауля Хаджимбы ничему не научил! Ставка на
«своих людей» только потому, что они принадлежат к
«разведывательному сообществу», не срабатывает. Гиоргадзе, в
отличие от явно оппозиционной Саломе Зурабишвили и осторожно
фрондирующего (хотя бы по проблеме членства Грузии в СНГ) Кахи
Бендукидзе, не пользуется поддержкой соотечественников и напоминает
рядового политэмигранта. Между тем «свои грузины» сегодня нужны
России в Тбилиси, а не на закрытых объектах в ближнем
Подмосковье.

Вместе с тем надежды Грузии на западную помощь в пику России
выглядят, по крайней мере, наивными. Для американцев Кавказ важен
прежде всего как одно из звеньев масштабных геополитических
комбинаций (Иран, Ближний Восток). Соединенным Штатам, озабоченным
политическим доминированием на Ближнем Востоке, «расчесывание»
этнических конфликтов на Южном Кавказе тоже невыгодно. Участвовать
в боевых действиях за «великую Грузию» Вашингтон, увязший в Ираке,
Афганистане и иранских «разборках», не будет.

У Европы с ее «политикой соседства» повестка дня иная.
Европейский союз стремится навести мосты в богатые углеводородами
регионы Прикаспия и Центральной Азии. Кавказ — транзитная
территория, от стабильности которой зависит многое. Преодоление с
помощью Старого Света этнических конфликтов и распространение
европейской системы ценностей служит приоритетом политики ЕС на
Кавказе.

Однако, когда Евросоюз проведет серьезный политический аудит
Кавказа, включая и проблему непризнанных государств, европейцы
осознают вероятную цену вопроса. А такой ценой станет военный
реванш Тбилиси в Абхазии и Южной Осетии, сопровождаемый всплеском
ксенофобии и военной истерии, жертвами и потоками беженцев.
Обжегшись на бывшей Югославии, Европейский союз вряд ли захочет
взять на себя ответственность за решение проблемы территориальной
целостности Грузии. Тем более что на обозримую перспективу ЕС
вообще вряд ли будет проявлять повышенную активность в отношении
соседей, поскольку ему предстоит решать слишком много внутренних
проблем. К тому же, учитывая опыт Югославии, можно сказать, что в
подобного рода конфликтах Европа скорее склоняется к признанию
новых государств, чем к отстаиванию чужой территориальной
целостности.

Следовательно, столь желаемое для Тбилиси укоренение США и ЕС на
Южном Кавказе не облегчает, а скорее осложняет процесс «собирания
грузинских земель». При этом надо иметь в виду, что позиция Москвы
будет ужесточаться по мере движения Грузии в НАТО. Попытка обойти
Россию с западного фланга и стремление минимизировать отношения с
Москвой несостоятельны. А значит, поиск «общих точек» между Москвой
и Тбилиси не имеет альтернативы.

Как будут развиваться отношения Грузии и России в 2021 году? Мнение экспертов

На сегодняшний день грузино-российские отношения таковы: между странами нет дипотношений и прямого авиасообщения, а безвизовый режим действует лишь в одностороннем порядке — для граждан России в Грузии

Что может измениться в 2021 году и стоит ли ожидать существенных сдвигов в грузино-российских отношениях? Своим мнением со Sputnik Грузия поделились грузинские эксперты.

Новый уровень

Политолог и публицист, главный редактор ГРУЗИНФОРМ Арно Хидирбегишвили считает, что в 2021 году отношения Грузии и России перейдут на качественно новый уровень.

«Может быть, не будет восстановления дипломатических отношений, а если будет, то уже к концу года. Но прорыва ожидать нужно, и для этого есть определенные предпосылки. У нас на глазах разрешился Карабахский конфликт. Кто от этого выиграл или проиграл – это второй вопрос. В войне победивших не бывает», — сказал Хидирбегишвили в беседе со Sputnik Грузия.

По его словам, в этом процессе главную роль сыграла Россия и никакие международные форматы переговоров не помогли.

«Теперь осталась последняя проблема – проблема Абхазии и Южной Осетии. И сейчас уже лидеры Абхазии говорят о необходимости начинать диалог, потому что продолжаться в таком стиле не может, и это будет мешать общему тренду установления мира на Кавказе», — сказал Хидирбегишвили.

По словам политолога, в установлении мира в Грузии заинтересованы все страны региона и их партнеры.

Грузия разорвала дипломатические отношения с Россией в ответ на признание Москвой в 2008 году независимости Абхазии и Цхинвальского региона (Южной Осетии), которые грузинские власти не контролируют с начала 1990-х годов. Посредником между Грузией и Россией является Швейцария.

В июне 2019 года в ответ на ажиотаж вокруг приезда в Грузию депутата Госдумы Сергея Гаврилова и последующую волну протеста с антироссийскими лозунгами, Россия приняла решение с 8 июля 2019 года прекратить прямое авиасообщение с Грузией.

Полетим?

Политолог Арчил Сихарулидзе не исключает, что в 2021 году будет восстановлено прямое воздушное сообщение между Грузией и Россией.

«Единственное, что может произойти в следующем году, это восстановление полетов. Я не знаю, насколько в российской политической элите это осознают, но в тот момент, когда они прерывали авиасообщение, очень большая часть прозападной политической элиты в Грузии хлопала и прыгала от счастья, потому что для них это лучший момент, когда ни один русский не будет приезжать в Грузию. Поэтому это же в интересах Российской Федерации, чтобы восстановить эти полеты. Я думаю, они сами восстановят их без какого-то там давления», — считает Сихарулидзе.

По словам политолога, сейчас мяч на стороне РФ – она должна восстановить авиасообщение и сделать шаги в сторону безвизового режима.

«Эти два шага должны быть сделаны, чтобы «Грузинская мечта» смогла сказать, что мы чего-то достигли… Проблема в наших отношениях заключается в том, что мы достигли потолка и в экономическом, и в туристическом планах. Во всех этих вопросах мы активно сотрудничаем. Следующий шаг, который должен был быть по идее – это безвизовый режим с Российской Федерацией. В этом направлении российская политическая элита не считает нужным это сделать. Они считают, что у них это механизм давления на грузинское общество, но в грузинском обществе из-за этого не особо-то нервничают», — сказал Сихарулидзе.

Надежда есть

Ранее глава российского МИД Сергей Лавров в интервью газете «Труд» выразил надежду, что восстановление прямого авиасообщения между Россией и Грузией – вопрос, который решится в ближайшем будущем.

Не исключает восстановления прямого воздушного сообщения между странами и политолог Ника Читадзе.

«Безвизового режима не стоит ждать. Какого-то прорыва в этом случае не ожидается. А что касается авиасообщения, то может быть после преодоления проблемы коронавируса, воздушное сообщение может быть восстановлено. Это является политикой мягкой силы Российской Федерации», — сказал Читадзе.

Россия — один из главных торговых партнеров Грузии, пока грузинская продукция не удовлетворяет потребности европейского рынка, отметил эксперт.

«Рост внешнеторгового оборота с Россией тоже возможен, если проблема с короновирусом решится скоро, то возможно, что российские туристы будут посещать Грузию», — отметил Читадзе.

В свою очередь, политолог Тамар Кикнадзе уверена, что 2021 год принесет много перемен.

«В том, что российско-грузинские отношения испытывают какие-то трудности, в этом не только Грузия виновата. В этом виновата глобальная политика, в этом виновата и одна сторона, и другая. Но мне кажется, что настанет время, когда нужно будет сесть за стол переговоров и найти точки соприкосновения и идти на конструктивные отношения», — отметила Кикнадзе.

Диалог между Грузией и Россией многие годы поддерживался в рамках международных Женевских переговоров и регулярных встреч дипломатов двух стран в Праге.

В Женеве стороны обсуждают политические проблемы, а в Праге – в основном торгово-экономические, транспортные и гуманитарные вопросы.

Формат пражских переговоров был запущен в декабре 2012 года, после смены власти в Грузии. Спецпредставитель премьера Грузии по урегулированию отношений с Россией Зураб Абашидзе и официальный представитель РФ Григорий Карасин обсуждают в ходе встреч вопросы, связанные с торговлей, туризмом, гуманитарные вопросы.

Одним из главных результатов переговоров стало снятие эмбарго на грузинские товары в 2013 году. С тех пор торговые отношения между Грузией и Россией улучшаются с каждым годом.

ЕСПЧ вынес решение по иску Грузии к России за войну в Южной Осетии в 2008 году

https://www.

znak.com/2021-01-21/espch_vynes_reshenie_po_isku_gruzii_k_rossii_za_voynu_v_yuzhnoy_osetii_v_2008_godu

2021.01.21

Большая палата Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) огласила свой вердикт по делу «Грузия против России», в рамках которого почти 12 лет изучала военный конфликт в Южной Осетии 2008 года. Решение опубликовано сегодня на сайте суда.

Violetta Kuhn / dpa / Global Look Press

Из него следует, что нарушения прав и свобод граждан, произошедшие в Южной Осетии с 8 по 12 августа во время активной фазы военных действий, не подпадают под юрисдикцию России. Однако произошедшее после этого нарушение прав человека, когда войска в Цхинвале произвольно задерживали и унижали достоинство мирных жителей Грузии в период между 10 и 27 августа, ЕСПЧ отнес к ответственности России. Также ЕСПЧ признал факты пыток грузинских военнопленных и ограничения на свободу передвижения граждан Грузии.

«Суд постановил, что необходимо проводить различие между военными операциями во время активной фазы боевых действий, и событий, произошедших после нее. Российская Федерация осуществляла эффективный контроль над Южной Осетией, Абхазией и буферной зоной в период с 12 августа по 10 октября 2008 года, поэтому суд пришел к выводу, что события, происходящие после соглашения о прекращении огня, попадали под юрисдикцию России», — говорится в решении.

Грузия утверждала, что действия вооруженных сил России нарушили статью 2 Конвенции о правах человека (право на жизнь), право на защиту собственности, а также запрет на пытки. Суд пришел к выводу, что хотя российские войска временами вмешивались, пытаясь не допустить злоупотребления против гражданского населения, эти меры оказались недостаточными. «Во многих случаях российские войска пассивно присутствовали во время сцен мародерства», — утверждается в решении.

Признав Россию ответственной за ряд нарушений прав человека, ЕСПЧ еще не принял решение об объеме справедливой компенсации. Этот вопрос будет рассмотрен судом позднее.

В Минюсте России заявили, что не согласны с тем, что ЕСПЧ возложил на Россию ответственность за инциденты, произошедшие после 12 августа 2008 года, при том что непосредственная причастность к ним российских военнослужащих так и не была установлена.

«Подобная оценка обстоятельств участия Российской Федерации в защите гражданского населения и предотвращении эскалации вооруженного конфликта стала следствием использования ЕСПЧ концепции экстерриториальной юрисдикции, содержание которой расходится с позицией Международного суда ООН и общепризнанными нормами международного права», — заявили в Минюсте.

В то же время ведомство осталось удовлетворено тем, что ЕСПЧ не поддержал заявления Грузии о вторжении ВС РФ до нападения грузинских военных на Цхинвал (т.е. до 8 августа 2008 года), а также не стал возлагать ответственность по Конвенции о защите прав человека на Россию во время фазы активных боевых действий.

Хочешь, чтобы в стране были независимые СМИ? Поддержи Znak.com

Экономическая составляющая российско-грузинского конфликта Текст научной статьи по специальности «История и археология»

Владимир ПАПАВА

Доктор экономических наук, профессор, старший научный сотрудник Фонда стратегических и международных отношений Грузии, главный научный сотрудник Института экономики

имени Пааты Гугушвили Тбилисского государственного университета имени Иванэ Джавахишвили (Тбилиси, Гоузия).

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ РОССИЙСКО-ГРУЗИНСКОГО КОНФЛИКТА

Резюме

В статье анализируется опыт экономических отношений между Грузией и Россией.

В частности, обсуждаются вопросы эволюции российско-грузинских экономических связей в контексте постепенного обострения отношений между Москвой и Тбилиси. Отмечается тенденция вовлечения Грузии в сети «либеральной империи» России. Немаловажно, что, несмотря на обострение

российско-грузинского конфликта, торгово-экономические взаимоотношения России и Грузии все же не прерывались. Опыт переговоров между двумя странами о вступлении России в ВТО, а также положительный результат этих переговоров дает основания надеяться, что со временем Москва и Тбилиси смогут задействовать реальные механизмы по разрешению накопившихся проблем.

В в е д е н и е

К числу малоизученных вопросов постсоветского периода относится развитие отношений между бывшими советскими республиками. Особого внимания заслуживает исследование взаимоотношений России как правопреемницы СССР с каждой из бывших советских республик.

До войны августа 2008 года1 изучение отношений между Россией и Грузией носило более спонтанный, нежели систематический, характер. В еще меньшей степени изучены вопросы постсоветских экономических связей между двумя странами2, хотя после войны по инициативе международных организаций появились первые совместные публи-кации3.

К сожалению, после распада СССР политические взаимоотношения между Грузией и Россией в целом можно охарактеризовать термином «конфликт». К настоящему времени этот конфликт далек от разрешения. Несмотря на то что дипломатические отношения между двумя странами в послевоенный период были прерваны, экономические отношения между ними все же не прекращались. Ситуация, когда межгосударственные связи России и Грузии на официальном уровне отсутствуют, а экономические взаимоотношения складываются как бы сами по себе, требует углубленного изучения.

Цель настоящей статьи — выявить основные проблемы, которые мешали в недавнем прошлом и препятствуют по сей день нормальному развитию экономических отношений между Россией и Грузией.

«Экономический развод»

В рамках СССР экономические взаимосвязи между Грузией и Россией носили характер межрегиональных отношений в системе единого народнохозяйственного комплекса командной экономики. Немаловажно, что из-за своих относительно малых размеров Грузия в системе экономического районирования СССР, как и другие, относительно небольшие, советские республики Кавказа (Азербайджан и Армения), включалась в состав Закавказского экономического района4.

Распад СССР ознаменовался в числе прочего крушением экономики командного типа, что естественным образом привело к постепенному разрыву привычных производственных связей между отдельными предприятиями уже постсоветского пространства. Эта тенденция в Грузии была ускорена. В частности, первое постсоветское руководство Грузии в начале 1990-х годов объявило экономическую блокаду России, перекрыв железную дорогу у города Самтредия. В результате производственные связи между предприятиями Грузии и России (и не только между ними) были оборваны раньше и быстрее, чем это произошло в других постсоветских республиках. При этом значительные экономические убытки понесла прежде всего сама Грузия5. Так взаимоотношения Грузии и Рос-

1 См.: The Guns of August 2008: Russia’s War in Georgia / Ed. by S.E. Cornell, S.F. Starr. Armonk: M.E. Sharpe,

2009.

2 Исключением можно считать статью: Иванов Э.М. Экономические отношения России и Грузии. В кн.: Грузия: проблемы и перспективы развития / Под ред. Е. М. Кожокина. Т. 1. Москва: Российский институт стратегических исследований, 2001.

3 См.: Россия и Грузия: пути выхода из кризиса / Под ред. Г. Хуцишвили, Т. Гогелиани. Тбилиси: МЦКП, 2010; Россия и Грузия: в поисках выхода / Под ред. К. Гоголашвили. Тбилиси: ГФСМИ, 2011.

4 См., например: Закавказский экономический район. Экономико-географический очерк / Под ред. A.A. Адамеску, Е.Д. Силаева. Москва: Наука, 1973.

5 См.: Папава В., Беридзе Т. Проблемы реформирования грузинской экономики // Российский экономический журнал, 1994, № 3.

сии потерпели первый экономический урон, что, к сожалению, было вызвано ошибочными действиями грузинского руководства. Важно подчеркнуть, что даже после этого Россия сохраняла первое место среди торговых партнеров Грузии.

Оставаясь в рублевой зоне, с осени 1992 года Грузия (как и другие бывшие советские республики) столкнулась с затруднениями при получении из Москвы рублевых банкнот советского образца (российские рубли вместо советских были введены только летом 1993 года)6, что было реакцией России на перечисление центральными банками некоторых бывших советских республик (в том числе и грузинским) в Россию так называемого «воздуха», то есть не обеспеченных соответствующими средствами денежных переводов. Это также ускорило введение Грузией временной валюты — купона Национального банка Грузии7.

Практически сразу же после распада СССР было создано Содружество Независимых Государств (СНГ), в состав которого вошли все бывшие советские республики, за исключением прибалтийских государств. Грузия вступила в СНГ позже — в конце 1993 года, после того как боровшимся за территориальную целостность страны грузинским вооруженным силам пришлось оставить Абхазию, что повлекло за собой многотысячную волну вынужденных переселенцев. В надежде на урегулирование отношений с Россией руководство Грузии приняло решение вступить в СНГ, чтобы тем самым добиться некой «благосклонности» Москвы, которая с самого начала поддерживала сепаратистские движения не только в Грузии, но и в других бывших советских республиках8.

В рамках СНГ было принято множество важных соглашений, способствующих налаживанию экономических контактов между его членами. Однако, согласно распространенному мнению, Содружество с самого начала столкнулось со сложностями в интеграционных процессах из-за стремления воссоздать на рыночной основе интеграционные схемы, свойственные производственной кооперации, характерной для относительно замкнутой экономической системы СССР9.

В середине 1990-х годов и Грузия и Россия были больше заняты собственными проблемами перехода к рыночной экономике, а межгосударственные экономические отношения налаживались на основе экономической заинтересованности конкретных экономических субъектов этих стран.

Особенно тяжело на экономике Грузии отразился валютно-финансовый кризис России августа 1998 года, который негативно повлиял на стабильность обменного курса национальной валюты Грузии, лари, и фактически на всю ее экономику10. Как следствие, во внешней торговле Грузии Россия ненадолго уступила первенство Турции. Так продолжалось до 2006 года, то есть до того момента, когда Россия закрыла свой рынок для грузинских вин и минеральной воды, а также для всей сельскохозяйственной продукции грузинского происхождения.

В российско-грузинских отношениях особого внимания заслуживает вынужденная ратификация парламентом Грузии текста соглашения о так называемом «нулевом вари-

6 См.: Гоциридзе Р. Национальная валюта Грузин — лари. В кн.: Центральная Евразия: национальные валюты / Под ред. Э.М. Исмаилова. Стокгольм: CA&CC Press, 2008. С. 174—177.

7 См.: Там же. С. 177.

8 См.: Crossroads and Conflict: Security and Foreign Policy in the Caucasus and Central Asia / Ed. by G.K. Bertsch, C. Craft, S.A. Jones, M. Beck. New York: Routledge, 2000; Lynch D. Engaging Eurasia’s Separatist States. Unresolved Conflicts and De Facto States. Washington, D.C.: United States Institute of Peace Press, 2004.

9 См.: Гринберг Р.С., Зевин Л.З. и др. 10 лет Содружества Независимых Государств: иллюзии, разочарования, надежды. Москва: ИМЭПИ РАН, 2001; Olcott M.B., Aslund A., Garnett S.W. Getting It Wrong: Regional Cooperation and the Commonwealth of Independent States. Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 1999.

10 См.: Какулия M. До и после введения лари: национальная валюта Грузии в ретроспективе. В кн.: Центральная Евразия: национальные валюты. С. 196—197.

анте», согласно которому Грузия отказывается от активов бывшего СССР взамен реструктуризации ее долга России по схеме, предложенной Международным валютным фондом и согласованной с Парижским клубом11. Хотя в парафированном тексте этого соглашения было записано, что оно не распространяется на алмазный фонд и счета в бывшем Внешэкономбанке СССР, в подписанном в 1993 году официальном тексте соответствующая запись уже отсутствовала, что было замечено грузинской стороной только после его подписания. Несмотря на многочисленные протесты грузинских властей, российская сторона отказывалась что-либо менять в подписанном тексте, и, когда Грузии понадобилось реструктурировать ее внешний долг России, последняя потребовала ратифицировать данное соглашение в том виде, в каком оно было подписано. Из-за безальтернативности реструктуризации внешнего долга Грузии пришлось в ущерб своим национальным интересам ратифицировать соглашение о «нулевом варианте» в измененном относительно парафированного текста виде.

В рамках российско-грузинских отношений всегда особое место занимала транспортировка азербайджанских углеводородных ресурсов через грузинскую территорию. При этом Россия считала (и, к сожалению, по сей день считает), что реализация транспортного проекта якобы создает опасность для ее национальной безопасности и противоречит ее интересам12. В результате Москва не только не была заинтересована в развитии транспортного коридора через Грузию и, в частности, в строительстве трубопроводов, проходящих по грузинской территории, но и не отказывалась от использования всех возможных механизмов воспрепятствования реализации подобных проектов13. Более того, по признанию российских же экспертов, Россия ведет «энергетическую войну» против некоторых бывших советских республик, и в том числе Грузии и Азербайджана14.

Опасность пленения в «либеральную империю»

Особое место в российской внешней политике занимает идея создания «либеральной империи», согласно которой Россия путем экономической экспансии может и должна восстановить экономическое влияние на всем постсоветском пространстве15. В частности, по замыслу ее архитекторов, «либеральная империя» должна создаваться не путем насильственной вооруженной оккупации бывших советских республик, а приобретением в собственность основных экономических объектов, расположенных на их территориях, и развитием активов16.

Первой страной Кавказа, вовлеченной в формируемую «либеральную империю», стала Армения. Еще в конце 2002 года было реализовано российско-армянское соглаше-

11 См.: Броладзе Н. «Нулевой вариант»: за и против // Независимая газета, 17 января 2001 [http://www. ng.ru/cis/2001-01-17/5_variant.html#].

12 См.: Rondeli A. Pipelines and Security Dynamics in the Caucasus // Insight Turkey, 2002, Vol. 4, No. 1.

13 См., например: LeVin S. The Oil and the Glory: The Pursuit of Empire and Fortune on the Caspian Sea. New York: Random House, 2007; Tsereteli M. Beyond Georgia: Russia’s Strategic Interests in Eurasia // Central Asia-Caucasus Institute Analyst, 11 June 2008 [http://www.cacianalyst.org/?q=node/4879].

14 См.: Дружиловский С.Б. К вопросу об альтернативной стратегии Российской Федерации в сфере энергетической политики. В кн.: Средиземноморье — Черноморье — Каспий: между Большой Европой и Большим Ближним Востоком / Под ред. Н.П. Шмелева, В.А. Гусейнова, А.А. Язьковой. Москва: Издательский дом «Граница», 2006. С. 80.

15 См.: Чубайс А. Миссия России в XXI веке // Независимая газета, 1 октября 2003 [http://www.ng.ru/printed/ ideas/2003-10-01/1_mission.html].

16 См.: Crane K., Peterson D.J., Oliker O. Russian Investment in the Commonwealth of Independent States // Eurasian Geography and Economics, 2005, Vol. 46, No. 6.

ние «Имущество в обмен на долги»17, согласно которому Россия получила от Армении предприятия, общая стоимость которых оказалась достаточной для полного погашения ее долга России в размере 93 млн долл. Позже экономика Армении практически полностью стала частью российской «либеральной империи»18.

То, что между Россией и Арменией расположены Грузия или Азербайджан, по сути, является географическим препятствием для объединения в единое экономическое пространство армянской и российской экономик. Для достижения этого объединения грузинский «маршрут» куда более реалистичен, нежели азербайджанский, причиной чему является армяно-азербайджанский конфликт. А в случае успешного вовлечения Грузии в «либеральную империю» легче будет охватить имперской схемой и Азербайджан, поскольку все его основные транспортно-коммуникационные артерии, в том числе и основные трубопроводы, проходят через территорию Грузии.

Вовлечение Грузии в «либеральную империю» началось еще в 2003 году, когда РАО ЕЭС купило акции и другие активы американской компании «АЭО (Американское электрохимическое общество) — Шелковый путь», владевшей Тбилисской электрораспределительной сетью, в результате чего РАО ЕЭС смогло контролировать 75% электросети страны19.

После «революции роз» в ноябре 2003 года российские компании и их дочерние предприятия, зарегистрированные в третьих странах, при недостаточной прозрачности приватизационных схем20 скупили большинство новых объектов, выставленных грузинским правительством на продажу. Такой типичной компанией была российская холдинговая компания «Промышленные инвесторы», которой удалось получить основной золотой прииск, а потом и половину завода, производящего золотые сплавы21.

Активность проявлял и «Газпром» — контролируемая российским государством газовая монополия, целью которой является установление контроля не только над газовой промышленностью Грузии, но и над единственным газопроводом, по которому российский газ может подаваться и в Грузию, и в Армению. Только вмешательство США в переговоры между правительством Грузии и «Газпромом» предотвратило продажу газопровода последнему22.

В 2005 году Внешторгбанк купил контрольный пакет акций приватизированного Объединенного грузинского банка — третьего крупнейшего банка в Грузии23. В результате данный банк был национализирован российским государством. Необходимо заметить,

17 См., например: Зейберт А. Баланс интересов Армении и России нуждается в переоценке // Деловой экспресс (Express.AM), 9—15 февраля 2006, № 4 [http://www.express.am/4_06/geopolitics.html]; Khachatrian H. Russian Moves in Caucasus Energy and Power Sectors could have Geopolitical Impact // Eurasia Insight. Eurasianet, 25 September 2003 [http://www.eurasianet.org/departments/business/articles/eav092503.shtml].

18 См.: Минасян Г. Армения, российский форпост на Кавказе? // Russie.Nei.Visions, февраль 2008, No. 27. С. 9—10 [http://www.ifri.org/files/Russie/ifri_RNV_minassian_Armenie_Russie_RUS_fevr2008.pdf].

19 См.: Гуларидзе Т. Чубайса в Тбилиси встретили акциями протеста // Civil Ge., 7 августа 2003 [http:// www.civil.ge/rus/article.php?id=3014].

20 См.: Gujaraidze N., Barbakadze M., Gujaraidze K., Mchedlishvili R., Kakhaberi K. Aggressive State Property Privatization Policy or «Georgian-Style Privatization». Tbilisi: Green Alternative, OSI, 2007 [http://www.greenalt. org/webmill/data/file/publications/Privatizeba-Eng4.pdf]; Idem. Aggressive State Property Privatization Policy or «Georgian-Style Privatization»-2. Tbilisi: Green Alternative, OSI, 2010 [http://www.greenalt.org/webmill/data/file/ publications/privatization_report_GA_2010(1).pdf].

21 См.: Активы Маднеули перешли к российской группе «Промышленные инвесторы» // Альфа-Металл, 7 ноября 2005 [http://www.alfametal.ru/?id=news_details&news_id=10505].

22 См.: Gordon J.D. Russia’s Foreign Policy Ace // Paterson Review, 2007, Vol. 8, P. 85—86 [http://www. diplomatonline.com/pdf_files/npsia/Paterson%20Review%20Vol%208%202007_BYPRESS2b.pdf].

23 См., например: Внешторгбанк (ВТБ) России приобретает контрольный пакет акций коммерческого «Объединенного грузинского банка» // Финам.Ру, 18 января 2005 [http://www.finam.ru/investments/newsma00 0010201D/default.asp?fl=1].

что в 2004 году принадлежащий государству Внешторгбанк России также получил контрольный пакет акций Армсбербанка Армении24.

Эти примеры свидетельствуют, что активность России по вовлечению Грузии в «либеральную империю», начавшаяся еще до «революции роз», значительно усилилась после революции25, чему открыто способствовало и руководство Грузии26.

В контексте реальных шагов России по охвату Кавказа (прежде всего Армении и Грузии) сетями «либеральной империи» утверждения российских специалистов, будто бы Грузия с экономической точки зрения полностью потеряна для России27 или будто Грузия и Армения имеют минимальное экономическое значение для России28, говорят о том, что в действиях Москвы в Грузии политическая составляющая превалирует над экономической.

Обострение отношений, или Экономика вне политики

В 2006 году главный санитарный врач России закрыл российский рынок для грузинских вин29 и минеральной воды30 и в целом для всей грузинской сельскохозяйственной продукции — якобы по причине некачественности этих товаров (хотя в Грузии это было воспринято как ее «наказание» Москвой за прозападную ориентацию). Это, с одной стороны, отрицательно сказалось на экономике Грузии31, хотя, с другой — дало существенный стимул поиску других рынков для грузинских товаров32. К этому добавилось и объявление Россией блокады Грузии, когда Москва приостановила авиационное, железнодорожное, морское, автомобильное, а также почтовое сообщение с ней33.

Когда Москва принимала решение о запрете ввоза грузинской сельскохозяйственной продукции, этот запрет не распространялся на Абхазию34. Вслед за Россией грузинс-

24 См., например: Внешторгбанк приобрел контрольный пакет акций Армсбербанка // Ведомости, 24 марта 2004 [http://www.vedomosti.ru/newsline/news/2004/03/24/16606].

25 См.: Папава В., Старр Ф. Экономический империализм России // Project Syndicate, 17 января 2006 [http://www.project-syndicate.org/commentary/papava1/Russian]; Papava V. The Political Economy of Georgia’s Rose Revolution // Orbis. A Journal of World Affairs, 2006, Vol. 50, No. 4. P. 663—665.

26 См.: Papava V. The Essence of Economic Reforms in Post-Revolution Georgia: What about the European Choice? // Georgian International Journal of Science and Technology, 2008, Vol. 1, Iss. 1. P. 3.

27 См.: Лунев С. Центральная Азия и Южный Кавказ как геополитические регионы и их значение для России // Центральная Азия и Кавказ, 2006, № 3 (45). С. 26.

28 См.: Там же.

29 См.: Anjaparidze Z. Russia Continues to Press Georgian Wine Industry // Eurasia Daily Monitor, The Jamestown Foundation, 20 April 2006 [http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news% 5D=31602]; Tsereteli M. Banned in Russia: The Politics of Georgian Wine // Central Asia-Caucasus Institute Analyst, 19 April 2006 [http://www.cacianalyst.org/?q=node/3904].

30 См.: Parsons R. Russia/Georgia: Russia Impounds Georgian Mineral Water // Radio Free Europe / Radio Liberty, 19 April 2006 [http://www.rferl.org/featuresarticle/2006/04/e3ee1b53-6b14-4553-a05d-4aa389364dd0.html].

31 См.: Livny E., Ott M., Torosyan K. Impact of Russian Sanctions on the Georgian Economy. В кн.: Georgia in Transition / Ed. by L. King, G. Khubua. Frankfurt am Main: Peter Lang, 2009.

32 См.: Македон Дж. Российское экономическое давление приводит Грузию к мысли о выходе из СНГ // Eurasianet — Русский, 10 мая 2006 [http://russian.eurasianet.org/departments/business/articles/eav051006ru. shtml].

33 См.: Россия объявила блокаду Грузии // Лента.Ру, 2 октября 2006 [http://lenta.ru/news/2006/10/02/ blockade/].

34 См.: Арсюхин Е. Оранжевое предупреждение. Россия запретила ввоз грузинских фруктов // Российская газета, 21 декабря 2005 [http://www.rg.ru/2005/12/21/mandariny.html].

кие вина и минеральные воды запретила и Абхазия35, Москва же в отношении абхазских вин приняла принципиально иное решение, чем в отношении вин грузинских36.

Напряженность в российско-грузинских отношениях достигла кульминации во время российско-грузинской войны августа 2008 года, после чего официальные дипломатические отношения между странами были прекращены. Сама война, а также последовавшее за ней одностороннее признание Москвой государственной независимости Абхазии и Южной Осетии поставили под сомнение целесообразность существования СНГ, которое, как оказалось, лишь формально признает нерушимость границ входящих в него го-сударств37. После российской агрессии, как и следовало ожидать, Грузия вышла из состава СНГ38.

Российско-грузинская война еще в большей степени обострила ситуацию с использованием Грузии в качестве коридора для транспортировки азербайджанских энергетических ресурсов. В частности, во время этой войны российская авиация бомбила и проходящие по территории Грузии трубопроводы39, находящиеся вдали от Южной Осетии, защита которой якобы была причиной начала этой войны. Война поставила под сомнение вопрос о безопасности транспортного коридора, проходящего по территории Гру-зии40. Не без оснований считается, что одной из целей российской агрессии как раз и было усиление сомнений в безопасности трубопроводов, проходящих через Грузию41. К счастью, на восстановление доверия к транспортировке энергетических ресурсов через Грузию не понадобилось слишком много времени42. Вместе с тем то, что Москве не удалось военным путем установить контроль над этими трубопроводами43, то есть полностью монополизировать пути транспортировки энергетических ресурсов из бывшего СССР в западном направлении, в еще большей степени стимулировало американцев и европейцев активизировать усилия по поиску альтернативных России путей транспортировки нефти и газа44.

Из-за обострения отношений между Грузией и Россией складывается мнение, что между этими странами нет никаких экономических отношений. Это, конечно же, не соответствует действительности, ибо Грузия является «экспортером» рабочей силы в Россию, а для Грузии Россия выступает в качестве одного из главных инвесторов.

35 См.: Вслед за Россией грузинские вина и минеральные воды запретила Абхазия // News.Ru, 15 мая 2006 [http://www.newsru.com/finance/15may2006/abhasia.html].

36 См.: Гордиенко А. Винно-политический обгон. «Букет Абхазии» вернется на российский рынок раньше «Хванчкары» // Независимая газета, 17 октября 2007 [http://www.ng.ru/cis/2007-10-17/6_obgon.html].

37 См.: Allison R. Russia Resurgent? Moscow’s Campaign to «Coerce Georgia to Peace» // International Affairs, 2008, Vol. 84, No. 6, Р. 1161.

38 См.: Грузия выходит из СНГ — заявил Саакашвили // Civil.Ge, 12 августа 2008 [http://www.civil.ge/ rus/article.php?id=17276]; Парламент Грузии поддержал выход страны из СНГ // Civil.Ge, 14 августа 2008 [http://www.civil.ge/rus/article.php?id=17327].

39 См.: Jackson A. IA Forum Interview: Vladimer Papava //International Affairs Forum, 14 August 2008 [http://ia-forum.org/Content/ViewInternalDocument.cfm?ContentID=6377].

40 См.: Jones S. F. Clash in the Caucasus: Georgia, Russia, and the Fate of South Ossetia // Origins: Current Events in Historical Perspective, 2008, Vol. 2, Iss. 2 [http://ehistory.osu.edu/osu/origins/article.cfm?articleid=20]; Mouawad J. Conflict Narrows Oil Options for West // The New York Times, 13 August 2008 [http://www.nytimes. com/2008/08/14/world/europe/14oil.html]; Roberts J. Georgia Falls Victim to Pipeline Politics // BBC News, 12 August 2008 [http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/7557049.stm].

41 См.: Hassner P. One Cold War Among Many? // Survival, 2008, Vol. 50, No. 4, Р. 250.

42 См.: Socor V. Business Confidence Returning to the South Caucasus Transport Corridor // Eurasia Daily Monitor, The Jamestown Foundation, 28 September 2008, Vol. 5, No. 186 [http://www.jamestown.org/single/ ?no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D=33978].

43 См.: Cohen A., Szaszdi L.F. Russia’s Drive for Global Economic Power: A Challenge for the Obama Administration // The Heritage Foundation, 30 January 2009, Backgrounder No. 2235 [http://www.heritage.org/re-search/RussiaandEurasia/bg2235.cfm].

44 См.: Krastev I. Russia and the Georgia War: The Great-Power Trap // Open Democracy News Analysis, 31 August 2008 [http://www.opendemocracy.net/article/russia-and-the-georgia-war-the-great-power-trap].

Торговля между Грузией и Россией к настоящему времени хотя и значительно сокращена, но вовсе не прекращена. Так, согласно официальным статистическим данным, доля экспорта в Россию в общем объеме грузинского экспорта сократилась с 17,8% в 2005 году (т.е. за год до объявления Россией запрета на ввоз продовольственных товаров из Грузии) до 2,0% в 2008 году, а в 2010 и 2011 годах составила соответственно 2,2 и 1,7%45. Та же самая тенденция наблюдается и в сокращении доли импорта из России: если 2005 году на импорт из России приходилось 15,4% импорта Грузии, то в 2008 году этот показатель сократился до 6,7%, а в 2010 и 2011 годах составил по 5,5%46. Но и притом в 2010 году во внешнеторговом обороте Грузии Россия занимала пятое место (после Турции, Азербайджана, Украины и Германии), а в 2011 году — шестое (после Турции, Азербайджана, Украины, Китая и Германии)47.

Как известно, многие граждане Грузии, а также этнические грузины, которым удалось получить российское гражданство, живут и работают в России48 и часть своих заработков переводят родственникам, проживающим в Грузии. Введение Россией визового режима в отношении Грузии, а также гонения в 2006 году на проживающих в России этнических грузин (в том числе и граждан России)49 параллельно с развитием банковской системы способствовали росту использования банковских каналов для денежных переводов, что в значительной степени «вытеснило» утвердившуюся на постсоветском пространстве систему доставки денег родственникам с помощью знакомых, возвращающихся на родину50. Даже российско-грузинская война августа 2008 года не повлияла на эту тенденцию. В частности, в 2005 году (т.е. за год до начала гонений на грузин в России) в Грузию всего было переведено более 403 млн долл., в том числе из России — более чем 240 млн долл., или 59,6% от общей суммы всех денежных переводов; эта последняя уже в 2008 году выросла по сравнению с 2005 годом в 2,5 раза и составила 1 002 млн долл., в то время как денежные переводы из России выросли в 2,6 раза и составили почти 634 млн долл. — уже 63,3% от общей суммы всех денежных переводов51. В 2009 году из-за глобального финансового кризиса денежные переводы в Грузию (всего 842 млн долл.) составили 84% от суммы за 2008 года, а из России и того меньше — всего 71,0% (450 млн долл., или 53,5% всей суммы денежных переводов в Грузию)52. Такое сокращение объясняется прежде всего особой тяжестью экономического кризиса в России. В 2010 году по сравнению с 2009-м денежные переводы в Грузию выросли как в целом (всего 940 млн долл.), так и из России (всего 530 млн долл.). Выросла и доля денежных переводов из России, которая составила 56,4%53. В 2011 году по сравнению с 2010 годом указанные показатели уже составили соответственно более 1 268 млн долл. в целом и более чем 655 млн долл. из России, хотя доля денежных переводов из России сократилась до 51,7% от всей суммы переводов в Грузию54.

45 См.: External Trade of Georgia by Countries / The National Statistics Office of Georgia [http://www. geostat.ge/index.php?action=page&p_id=137&lang=eng].

46 См.: Там же.

47 См.: Там же.

48 Для России проблема трудовой иммиграции относится к числу одной из наиболее актуальных (см. например: Антуфьев С.В. Реалии трудовой иммиграции в современной России // Право и безопасность, август 2005, № 3 (16) [http://dpr.ru/pravo/pravo_16_18.htm]).

49 См.: Папава В. Нелиберальная «либеральная империя» России // Project Syndicate, 28 февраля 2007 [http://www.project-syndicate.org/commentary/papava2/Russian].

50 См.: Kakulia M. Labour Migrants’ Remittances to Georgia: Volume, Structure and Socio-Economic Effect // Georgian Economic Trends, October 2007. P. 56.

51 См.: Workers’ Remittances by Major Partner Countries / Money Transfers by Countries. National Bank of Georgia [http://nbg.gov.ge/index.php?m=306&lng=eng].

52 См.: Там же.

53 См.: Там же.

54 См.: Там же.

Куда сложнее обстоит дело с оценкой российских (да и не только российских) инвестиций в экономику Грузии: статистическая информация настолько несовершенна, что не позволяет сделать обоснованные выводы о реальной ситуации. Дело в том, что многие фирмы, осуществляющие прямые инвестиции, зарегистрированы в оффшорных зонах, так что проследить за реальным происхождением соответствующих денег фактически невозможно. При этом, согласно официальной статистике, Россия занимала пятое место по объему прямых иностранных инвестиций в Грузию за 2010 год, а в 2011 году — шестое место55.

ВТО — «камень преткновения» или «путь сближения»

Грузия стала членом Всемирной торговой организации (ВТО) 14 июня 2000 года56. Россия пыталась стать членом ВТО с 1993 года57, и только 16 декабря 2011-го долгий процесс переговоров завершился. Этому предшествовало подписание 9 ноября 2011 года соглашения между Грузией и Россией по поводу вступления последней в ВТО.

Грузия как член ВТО с самого начала была готова дать согласие на вступление России в эту организацию при условии возможности открытия таможенных контрольно-пропускных пунктов на абхазском и юго-осетинском участках границы с Россией. Условия Тбилиси основывались на том, что передвижение товаров через границы двух соседних государств должно осуществляться на основе национальных таможенных законодательств. В это время государственная независимость Абхазии и Южной Осетии еще не была признана Кремлем, а потому абхазский и югоосетинский участки границ с Россией официально признавались Москвой частью российско-грузинской границы.

Ситуация еще более усложнилась после пятидневной войны между Россией и Грузией в августе 2008 года и последовавшего вслед за ее завершением одностороннего признания Москвой государственной независимости Абхазии и Южной Осетии. Экономические (и не только экономические) отношения между Россией, с одной стороны, и Абхазией и Южной Осетией — с другой, рассматриваются Москвой как межгосударственные, вне зависимости от реакции Тбилиси, а также международных организаций и большинства государств мира.

В целом руководство Грузии не сменило свою довоенную позицию в связи со вступлением России в ВТО. Условия Тбилиси по данному вопросу трактовались Москвой как исключительно политические, хотя грузинская сторона подчеркивала, что ее требования полностью вписываются в систему торговых отношений, так как эти отношения могут осуществляться только путем пересечения товарами границ торгующих государств.

Достигнутое в Женеве соглашение вызвало недовольство в Абхазии и Южной Осетии. Дело в том, что на границе с Россией будут расположены международные наблюдатели, ведущие мониторинг пересечения границы товарами, что в Абхазии и Южной Осетии восприняли как ущемление их суверенитета58. Согласно же официальной позиции

55 См.: Foreign Direct Investments 2011 // The National Statistics Office of Georgia, P. 3 [http://geostat.ge/ cms/site_images/_ffles/engHsh/bop/FDI_2011-eng.pdf].

56 См.: Georgia and the WTO // World Trade Organization [http://www.wto.org/english/thewto_e/ countries_e/georgia_e.htm].

57 См.: Barysch K., Cottrell R., Frattini F., Hare P., Lamy P., Medvedkov M.,Yasin Y. Russia and the WTO. London: Centre for European Reform (CER), 2002 [http://www.cer.org.uk/pdf/p394_russia_wto.pdf].

58 См.: Abkhazia, South Ossetia Alarmed by Russia-Georgia WTO Compromise // EurasiaNet, 9 November 2011 [http://www.eurasianet.org/node/64480]; Абхазские оппозиционные группы критикуют российско-грузин-

Москвы, указанное соглашение между Грузией и Россией не ущемляет независимости Абхазии и Южной Осетии59.

Несмотря на то что средний срок достижения членства в ВТО равен шести годам, России понадобилось втрое больше времени, во многом из-за непоследовательности действий руководства страны60. Этому, по всей видимости, способствовал и экономический скептицизм относительно целесообразности вступления страны в ВТО. Он основывался на приблизительных расчетах, согласно которым максимальная выгода для российских компаний от вступления в ВТО оценивалась в 23 млрд долл., в то время как возможные потери из-за появления на российском внутреннем рынке иностранных компаний могли составить до 90 млрд долл. в год61.

Наряду с этим для Москвы особое значение имел тот факт, что Россия, будучи участницей «большой восьмерки», не является в то же время членом такой крупной международной организации, как ВТО, на долю членов которой приходится более 95% мирового торгового оборота. К тому же Россия оставалась единственной не входящей в ВТО страной «большой двадцатки». Таким образом, для России, не без оснований считающей себя одним из мировых лидеров, уже по одним политическим соображениям было неприемлемо оставаться вне всемирной организации, непосредственно формирующей правила мировой торговли. Да и с экономической точки зрения для Москвы далеко не безразлично участие в формировании правил международной торговли: ведь 92% торгового оборота России приходится на страны, входящие в ВТО. Не последнюю роль играла и возможность отмены Соединенными Штатами унизительной для России поправки Джексона-Вэника, чего с большой вероятностью следует ожидать после присоединения России к ВТО62.

Переговорный процесс по вступлению России в ВТО, а еще в большей степени — достигнутая с Грузией договоренность далеко не в первый раз подтвердили, что интересы России не всегда и не во всем могут совпадать с интересами Абхазии и Южной Осетии. Это вполне естественно, если принять во внимание не только разницу в масштабах сторон, но и международную значимость России63. В то же время для Москвы важно отстаивать признанную ею государственную независимость Абхазии и Южной Осетии.

Посредничество Швейцарии в переговорном процессе между Грузией и Россией создало для обеих стран более или менее приемлемую возможность достижения договоренности: они могли договариваться по предложениям третьей стороны — Швейцарии, выдвинувшей компромиссный вариант. В частности, на территории России на де-факто границе с Абхазией по реке Псоу, на де-факто границе с Южной Осетией в северной точке Рокского тоннеля, а также на контрольно-пропускном пункте (КПП) «Казбеги — Верхний Ларс» на Военно-грузинской дороге, связывающей Грузию и Россию через Северную Осетию вне территории Южной Осетии, будут расположены наблюдатели из частной

ское соглашение по ВТО // Civil.Ge, 8 ноября 2011 [http://www.civil.ge/rus/article.php?id=22716]; Барателиа Б. Вступление России в ВТО: проекция на экономику Абхазии // Интернешнл Алерт, декабрь 2011 [http://www. international-alert.org/node/3167]; Тания Л. Вступление России в ВТО — выгоды и риски. Абхазская точка зрения // Апсны пресс, 25 декабря 2011 [http://apsnypress.info/analytic/5043.html].

59 См.: МИД РФ: Протокол по ВТО не ущемляет независимости Абхазии и Южной Осетии // ИА REGNUM, 10 ноября 2011 [http://www.и, 10 ноября 2011 [http://www.politcom.ru/12858.html].

сертифицированной компании, специализирующейся на таможенных операциях, которая должна быть рекомендована швейцарской стороной64.

Подобное решение спорного вопроса между Грузией и Россией в контексте интересов Абхазии и Южной Осетии можно трактовать двояко65. С одной стороны, распространение одинакового режима наблюдения на таможенных участках Абхазии и Южной Осетии с Россией, а также на КПП «Казбеги — Верхний Ларс» можно счесть косвенным признанием Москвой того, что граница между Грузией и Россией проходит и на участках границ последней с Абхазией и Южной Осетией. С другой стороны, именно одинаковость режима наблюдения на таможенных участках России с Абхазией, Южной Осетией и на КПП «Казбеги — Верхний Ларс» может косвенно означать, что Россия имеет одинаковый режим с тремя приграничными независимыми, с точки зрения Москвы, государствами — Абхазией, Грузией и Южной Осетией66.

Есть также и принципиальное различие между Абхазией и Южной Осетией. Дело в том, что достигнутая между Грузией и Россией договоренность касается исключительно сухопутных границ, а торговые отношения между Россией и Абхазией осуществляются также с использованием морского транспорта. А морские границы между Россией и Абхазией мониторингу со стороны международных наблюдателей не подлежат. У Южной Осетии такой возможности нет. Не будут контролироваться и воздушные границы между Россией и Абхазией. Впрочем, аэропорты Абхазии пока рассчитаны только на прием пассажирских и военно-транспортных самолетов.

Необходимо признать, что осуществление приграничного наблюдения над товаро-потоком, в принципе, является дополнительным барьером в международной торговле. При этом следует учесть, что данный барьер действует не только в отношении Абхазии и Южной Осетии, но в равной степени создается на всех трех вышеуказанных контрольно-пропускных пунктах.

Однако из-за введенного Москвой в 2006 году запрета на ввоз грузинской сельскохозяйственной продукции в Россию, а также с учетом относительной диверсифицированно-сти грузинских внешнеторговых связей (например, нахождение новых рынков сбыта грузинских вин) этот новый барьер для Тбилиси особых дополнительных трудностей не создаст. От него, по всей видимости, гораздо в большей степени пострадает Южная Осетия, ибо весь объем ее внешней торговли приходится на Российскую Федерацию и осуществляется исключительно сухопутным путем.

Что же касается Абхазии, то она находится в несколько более благоприятном положении, и не только потому, что этот барьер не будет препятствовать морским товаропо-токам между ней и Россией. Дело в том, что на Россию приходится только две трети внешней торговли Абхазии и вторым по объему ее торговым партнером является Турция, торговля с которой осуществляется морским путем.м.: Чантуридзе Л. Вред, нанесенный грузинскому суверенитету: о договоре принятия России во Всемирную торговую организацию // State Interest, 4 января 2012, на груз. яз. [http://stateinterest.wordpress.com/2012/01/04/%e1%83%96%e1%83% 98%e1%83%90%e1%83%9c%e1%83%98-%e1%83%a1%e1%83%90%e1%83%a5%e1%83%90%e1%83%a0%e1%83% 97%e1%83%95%e1%83%94%e1%83%9a%e1%83%9d%e1%83%a1-%e1%83%a1%e1%83%a3%e1%83%95%e1%83% 94%e1%83%a0%e1%83%94/]).

65 См.: Папава В. Вступление России в ВТО: Взгляд из Тбилиси // Интернешнл Алерт, декабрь 2011 [http://www.international-alert.org/node/3199].

66 Этот аргумент имеет и слабую сторону тоже, ибо данный режим не распространяется на четвертый приграничный России кавказский субъект — на Азербайджан.

Введение рассматриваемого таможенного мониторинга, по нашему мнению, может дать положительный результат для всего региона. Положительный эффект будет заключаться в сокращении контрабандных товаропотоков (на данном этапе дать их более или менее адекватную количественную оценку не представляется возможным).

Необходимо принять во внимание, что после вступления России в ВТО правилами этой международной организации будет охвачено большинство стран региона, ибо ее членами, кроме Грузии, являются также Армения и Турция, что создаст основы для развития региональной торговли. Ведь ВТО предоставляет легальные механизмы для развития торговли, прежде всего механизмы разрешения торговых конфликтов. ВТО создает также необходимые институциональные условия для наращивания числа торговых сделок, хотя членство в организации само по себе еще не является достаточным условием для такого увеличения.

Важно отметить, что переговорный процесс между Грузией и Россией по вступлению последней в ВТО преподал очередной урок абхазам и южным осетинам, продемонстрировав, что Москва далеко не всегда и не во всем сможет и пожелает учитывать их инте-ресы67. К этому пока еще не привыкли — ни в Сухуми и Цхинвали, ни в Тбилиси. Вместе с тем «создан прецедент полного игнорирования мнения и интересов Абхазии. А прецеденты, как известно, имеют свойство повторяться»68.

Вступление России в ВТО создает новые возможности для тех грузинских компаний, которые решат вернуться на российский рынок, в частности, при наличии соответствующей документации, подтверждающей качество грузинских пищевых товаров. Если Москва не изменит своего решения о закрытии российского рынка для грузинских товаров, то формат ВТО может послужить инструментом разрешения данной спорной проблемы.

3 а к л ю ч е н и е

Несмотря на сложности во взаимоотношениях Грузии и России, особенно после войны августа 2008 года, экономические связи между этими странами не прерывались. В частности, продолжается (хотя на весьма низком уровне) торговля между ними, и куда более значительная инвестиционная активность российского капитала в грузинской экономике, а грузинская рабочая сила (так же, как и рабочая сила из других республик бывшего СССР) активно занята в российской экономике и часть своих доходов перечисляет родственникам, живущим в Грузии.

Перед Грузией (как и другими постсоветскими странами) остро стоит вопрос о вовлечении ее экономики в российскую экономику через механизмы «либеральной империи», созданием которой активно занимается Москва.

В экономических взаимоотношениях Грузии и России накопился ряд острых проблем, разрешению которых необходимо уделить особое внимание. Это прежде всего возвращение на российский рынок продуктов грузинского происхождения.

Положительный результат российско-грузинских переговоров о вступлении России в ВТО дает веские основания ожидать конструктивных шагов и со стороны Москвы, и со стороны Тбилиси в разрешении множества других наболевших проблем.

67 См.: Маркедонов С. Указ. соч.

68 Тания Л. Указ. соч.

Вот почему (и почему это важно)

Демонстранты присутствуют на марше протеста десятого дня в связи с визитом российских законодателей в парламент Грузии 29 июня 2019 года в Тбилиси, Грузия. Протесты вспыхнули после неоднозначного визита Сергея Гаврилова, российского депутата Государственной Думы от Коммунистической партии.

Агентство Анадолу | Агентство Анадолу | Getty Images

Напряженность между Россией и ее соседкой Грузией в последние недели нарастает на фоне серии ссор, а иногда и жестоких антироссийских протестов в столице Тбилиси.

Депутаты в российском парламенте, Государственной Думе, во вторник единогласно поддержали резолюцию, призывающую к введению санкций в отношении Грузии.

Несколько удивительно, но президент Владимир Путин отклонил этот призыв, заявив, что восстановление натянутых отношений с меньшим соседом России важнее, чем реакция на провокации «отморозков». Он также заявил, что против введения санкций против Грузии «из уважения к грузинскому народу».

Учитывая напряженные отношения между Россией и Грузией после военного конфликта между двумя странами в 2008 году и сохраняющуюся горечь по поводу сепаратистских пророссийских регионов Грузии — Южной Осетии и Абхазии — аналитики сейчас задаются вопросом, как может развиваться ситуация в непредсказуемом южном Кавказский регион.

У CNBC есть простой справочник о том, что происходит в регионе и почему это важно.

Что случилось?

Россия обвинила грузинскую оппозицию в разжигании антироссийских демонстраций в ее столице Тбилиси, а именно 20 июня. Протесты были вызваны возмущением общественности по поводу выступления российского депутата в парламенте Грузии с кресла спикера.

Тысячи грузин вышли на улицы столицы Тбилиси, чтобы выразить протест, и демонстрации закончились попыткой протестующих штурмовать здание парламента.Сообщается, что в ходе столкновений пострадали 240 человек. С тех пор напряженность усилилась, а протесты продолжаются.

Столкновения полицейских с протестующими после того, как полиция задержала протестующего, когда они собираются протестовать против визита российского депутата на 26-ю Генеральную сессию Межпарламентской ассамблеи православия в Тбилиси, Грузия, 21 июня 2019 года.

Агентство Анадолу | Агентство Анадолу | Getty Images

Антироссийские настроения в Грузии сильны, учитывая военный конфликт 2008 года с Россией, который она вели и проиграла.Россия еще больше разозлила Грузию, признав самопровозглашенные республики Южная Осетия и Абхазия.

Таким образом, июньское обращение депутата Государственной Думы России к России было широко воспринято как предоставление России трибуны в парламенте Грузии — непопулярный шаг в стране, которая до сих пор недовольна тем, что многие считают оккупацией России 20%. суверенной территории Грузии в Южной Осетии и Абхазии. Ситуация ухудшилась, когда грузинский телеведущий в воскресенье выступил с ненормативной лексикой против президента Путина, назвав его «вонючим захватчиком» и «собакой».

Реакция России

Неудивительно, что Россия не очень обрадовалась разглагольствованиям. В понедельник Кремль заявил, что грузинским властям не удается «усмирить антироссийские силы» в стране.

Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков заявил: «Оскорбления» грузинского телеведущего как «совершенно неприемлемые» на его ежедневном брифинге для прессы в понедельник. Премьер-министр Грузии Мамука Бахтадзе также поспешил смягчить напряженность, заявив, что «это война провокаторов против своей страны, грязная и отвратительная игра с безопасностью людей». государство и граждане.»

Россия уже предприняла некоторые шаги по приостановке коммерческих отношений с Грузией, страной, которая имеет амбиции вступить в НАТО и Европейский Союз (например, Украина). Полеты между Россией и Грузией прекратились в понедельник после того, как Путин подписал указ о временном запрете всех полетов между страны, чтобы «обеспечить безопасность граждан России», — сообщило российское информационное агентство ТАСС

Как Россия может навредить Грузии?

Пляж в Батуми на пышной полосе черноморского побережья Грузии.

ВАНО ШЛАМОВ | AFP | Getty Images

По словам Уильяма Джексона, главного экономиста по развивающимся рынкам в Capital Economics, экономический удар для Грузии может быть значительным в случае обострения напряженности.

«Экономика Грузии до недавнего времени росла хорошо — она росла примерно на 5% в год. Но Россия является крупным экспортным рынком и источником туристов, поэтому эта напряженность будет оказывать давление на экономический рост», — отметил Джексон.

Снижение доходов от экспорта и туризма также приведет к дальнейшему увеличению дефицита счета текущих операций Грузии, который уже составляет около 8% ВВП, сказал Джексон, что сделает экономику более зависимой от притока иностранного капитала.«Это может оказать давление на валюту и вызвать инфляцию», — предупредил он.

Почему тогда без санкций?

Возможный запрет на импорт грузинского вина и ограничения на трансграничные денежные переводы также обсуждались как возможные карательные меры. Но решение Путина воздержаться от санкций оказалось интересным для аналитиков.

Захари Уитлин, старший аналитик Eurasia Group, специализирующейся на России и регионе Южного Кавказа, сказал, что «Кремль, похоже, решает, что делать дальше.»

» Дума хочет звучать жестко, но тот факт, что ни законодательный орган, ни Роспотребнадзор не отреагировали на более ранние угрозы в отношении импорта вин, означает, что они обращаются к верхушке в поисках направления «, — сказал он в записке в понедельник.

Президент России Владимир Путин выступает на ежегодной пресс-конференции в Москве, Россия, 20 декабря 2018 г.

Максим Шеметов | Reuters

Агата Демараис, директор по глобальному прогнозированию The Economist Intelligence Unit (EIU), сказала CNBC, что внешнеполитические действия России являются несостоятельными. руководствуясь двумя принципами: «Подтверждение роли России на мировой арене» и предотвращение стран, которые Россия считает частью U.С. ‘ сфера влияния, как бывшие советские государства Украина и Грузия, от присоединения к западным институтам, таким как НАТО или ЕС.

«Сохранение напряженности, но и де-факто замораживания ситуации лишь изредка обострениями, хорошо служит стратегическим интересам России. Это выводит Россию на мировую арену и подрывает усилия Грузии по сближению с ЕС и НАТО», — сказала она. CNBC Среда.

Может ли произойти военный конфликт?

Конфликт между Россией и Грузией в 2008 году является отголоском недавнего конфликта между Россией и еще одним из ее соседей, Украиной, который разразился в 2014 году после того, как Россия аннексировала Крым и поддержала пророссийское восстание на востоке Украины.

Подобно Южной Осетии и Абхазии в Грузии, Россия вызвала возмущение в Украине, когда она признала статус двух пророссийских самопровозглашенных республик на Украине — в Донецке и Луганске. Аналитики CNBC полагали, что на данный момент военная эскалация напряженности маловероятна.

Capital Economics Витлин отметил, что Кремль будет стремиться использовать в первую очередь экономические меры.

«Кремль, вероятно, хочет сохранить угрозу дальнейших экономических мер, но видит меньше необходимости действовать быстро, чем в начале протестов», — сказал он, добавив, что российские власти, вероятно, воспользуются угрозой запрета на импорт. на вино или другие экономические меры, как продолжающееся давление на Грузию.

Каковы перспективы?

Аналитики отмечают, что предварительное восстановление дипломатических отношений и «слабый диалог» с правящей администрацией Грузии во главе с партией «Грузинская мечта — Демократическая Грузия» (ГДДГ), созданной и возглавляемой бизнесменом-миллиардером Бидзиной Иванишвили, скорее всего, прекратятся. Россия от эскалации напряженности.

Тимоти Эш, старший стратег по развивающимся рынкам в Bluebay Asset Management, согласился с этим, заявив CNBC в среду, что «Москва будет помнить о том, что администрация Georgia Dream / Иванишвили, вероятно, так же хороша, как и в Грузии, с точки зрения их ориентации на Россию.«Вмешательство Путина — это попытка не разжигать события в пользу оппозиции, которая гораздо менее« дружелюбна »по отношению к Москве», — сказал он, полагая, что нынешняя напряженность утихнет.

«Лучшее, что может сделать Москва, — это не разжигать дальнейшую антироссийскую напряженность, поскольку они, скорее всего, окажутся в этом проигравшем, учитывая нерешенные вопросы по Абхазии и Южной Осетии». Агата Демераис из EIU заявила, что риторика Путина о снижении эскалации была частью мероприятия по ребрендингу на мировой арене и его «готовности… заклеймить себя как рационального, разумного мирового лидера.«

Россия совершила нарушение прав человека в войне с Грузией, правила ЕСПЧ | Россия

Россия совершила серию нарушений прав человека во время войны с Грузией в 2008 году, — постановил Европейский суд по правам человека в четверг, заявив, что ответственность за это несет Москва. убийство мирных жителей Грузии, разграбление и сожжение их домов

В знаменательном решении суд признал Кремль виновным в незаконном задержании этнических грузин и последующем «бесчеловечном и унижающем достоинство обращении».Это включало пытки грузинских военнопленных и изгнание грузинских сельских жителей из их домов в Южной Осетии.

Решение вынесено через 13 лет после ожесточенного пятидневного августовского конфликта между российскими войсками и грузинскими войсками. Тогдашнее грузинское правительство Михаила Саакашвили предприняло обреченную попытку вернуть себе контроль над отколовшейся от России территорией Южной Осетии.

Россия ответила полномасштабным вторжением. Он изгнал грузинские войска, отправил в страну танки и бомбил гражданские и военные объекты.В доказательствах, представленных Страсбургскому суду в 2018 году, Тбилиси обвинил Москву в том, что она руководила «беспорядками» в грузинских деревнях на территории Южной Осетии и в соседней буферной зоне.

Южноосетинские силы и местные ополчения несут ответственность за многие нарушения, включая казнь двух взятых в плен грузинских солдат и избиение до смерти другого, заявил суд. Но он постановил, что Россия имеет эффективный контроль над зоной боевых действий после вступления в силу прекращения огня при посредничестве ЕС с 12 августа 2008 года.

На фоне взаимных обвинений со стороны международного сообщества Россия не провела расследование военных преступлений и систематических нарушений прав человека, постановили судьи. По их словам, это также предотвратило возвращение 20 000 грузин, которые ранее жили в Южной Осетии и чьи деревни были сожжены дотла. Они добавили, что он также не участвовал в разбирательстве.

Министр юстиции Грузии Гоча Лордкипанидзе назвал приговор большой палаты суда «исторической победой». Он сказал, что это подтверждает утверждение его страны о том, что оккупированная Россией Южная Осетия — или, как он выразился, Цхинвальский регион — является неотъемлемой частью Грузии вместе с Абхазией, еще одной отколовшейся территорией.

«Европейский суд подтвердил, что эти нарушения, совершенные Россией, равносильны этнической чистке грузин во время войны 2008 года», — заявил Лордкипанидзе.

грузинских женщин плачут, покидая свою деревню недалеко от города Цхинвали, Грузия, 10 августа 2008 г. Фотография: Глеб Гаранич / Reuters

Адвокат Бен Эммерсон, королевский адвокат, который представлял Грузию, заявил о решении суда обнародовать свои выводы на следующий день после Инаугурация Джо Байдена в Вашингтоне не была случайностью. Он предположил, что Байден настроен более жестко подходить к Владимиру Путину, чем Дональд Трамп.

«После нескольких лет задержки, похоже, ЕСПЧ наконец занял твердую позицию в отношении нарушений прав человека в России», — сказал Эммерсон.

Кремль, скорее всего, отреагирует яростно. Он утверждал, что суд является предвзятым и политизированным. Он обвинил Саакашвили в развязывании конфликта и заявил, что его роль была ролью честного миротворца. Суд в четверг поручил обеим сторонам подать заявление о возмещении ущерба.

Ответ Путина может иметь серьезные последствия. В 2015 году Москва заявила, что находится на грани выхода из Европейского суда по правам человека, который неоднократно выносил решения против российского государства.

В отдельном деле на прошлой неделе судьи постановили, что Россия незаконно аннексировала Крым в 2014 году и что полуостров остается суверенной территорией Украины. В промежуточном заключении они заявили, что имеются доказательства prima facie того, что Москва нарушила права этнических украинцев и татар в Крыму с помощью насильственных исчезновений и пыток.

В своем сообщении правительство Грузии сообщило, что российские самолеты совершили более 100 атак по грузинским целям за пять дней. Он добавил, что есть неопровержимые доказательства того, что российские бомбы были сброшены на гражданские районы, убивая и ранив невинных людей.Доказательства включали показания свидетелей, спутниковые записи, а также записи видео и телефонных разговоров.

Тбилиси заявил, что после начала конфликта российские войска вторглись в две отколовшиеся провинции Грузии — Южную Осетию и Абхазию. Было развернуто около 30 000 солдат.

До и после прекращения огня российские солдаты вошли в села этнических грузин, перекрывая входы и выходы, как утверждается в нем. По его словам, осетинские силы и другие нерегулярные солдаты затем систематически сжигали грузинские дома и целые села, добавив, что они проводили суммарные казни и угрожали смертью людям, если они откажутся уйти.

Грузия подала претензию в Страсбург на следующий день после прекращения боевых действий. На слушаниях в 2018 году Эммерсон сказал судьям: «Не секрет, что Россия публично и негласно лоббирует благоприятный исход, бормоча темные угрозы, что она откажется от ратификации Европейской конвенции о правах человека и умрет суд финансирования, если дело идет против.

«В рассмотрении этого дела нет золотой середины. Все доказательства односторонние ».

Показания дали более 30 свидетелей.Их показания касались самых ужасных эпизодов войны: предполагаемой этнической чистки 20 000 грузинских жителей, проживающих в Южной Осетии или прилегающих к ней, которые были изгнаны и сожжены из своих домов, смертоносный ракетный обстрел города Гори и пытки заключенных. .

Ракета SS-26 «Искандер» взорвалась на центральной площади Гори 12 августа 2008 года, в результате чего погиб голландский журналист Стэн Сториманс и 11 других гражданских лиц, заслушал суд. Следы от скоплений на месте происшествия и осколки, обнаруженные на теле журналиста, опознали ракету как российскую.

Однако российские военные, давшие показания, отрицали факт нападения. Вместо этого они предположили, что доказательства Грузии были фальшивыми, или что грузинская армия бомбила собственный народ, чтобы ложно обвинить Москву.

Грузия и Россия: зачем и как спасти нормализацию

Что нового? Накануне выборов в Грузии напряженность в отношениях с отколовшимися регионами и Москвой, особенно на линии, отделяющей контролируемую Грузией территорию от Южной Осетии, угрожает торговым и туристическим связям с Россией.Следующему правительству Тбилиси придется решить, отказаться от или сохранить политику «нормализации», которая позволила установить эти связи.

Почему это важно? Если нормализация рухнет, будущие инциденты, связанные с разделением как с Южной Осетией, так и с сепаратисткой Абхазией, могут выйти из-под контроля. Отношения России с западными государствами, не говоря уже о самой Грузии, могут ухудшиться и дальше.

Что делать? Текущий диалог нормализации позволяет избежать проблем, связанных с отрывом.Чтобы уменьшить трения и способствовать поддержке Россией торговли и контактов через разделительные линии, Тбилиси и Москве следует начать говорить о них, а также расширить диалоги в женевском формате, чтобы лучше снять напряженность на линиях разделения.

31 октября граждане Грузии изберут новый парламент и правительство. Новоизбранные должностные лица унаследуют сложные отношения с Россией, с которой Грузия вела войну в 2008 году.Напряженность в отношениях с Москвой особенно высока на линиях, отделяющих Грузию от сепаратистских регионов: в первую очередь, от Южной Осетии, но также и от Абхазии. Напряженность может подорвать грузино-российский процесс «нормализации», который с 2012 года привел к возобновлению торговли и поездок между двумя странами. Некоторые грузинские группировки используют момент, чтобы заявить, что нормализация больше не нужна, и настаивают на более конфронтационном подходе к России. Но их стратегия полагается на существенную поддержку Запада, что является неопределенным.Даже если это произойдет, это может привести к небольшой, но опасной эскалации. Лучше для Тбилиси и Москвы развивать свой диалог по нормализации, расширяя сотрудничество, чтобы помочь удовлетворить потребности людей, живущих в сепаратистских регионах и на линиях разделения. Одновременно они должны активизировать свой диалог по вопросам безопасности, чтобы бороться с возникающими вызовами на разделительных линиях.

После распада Советского Союза этническая рознь переросла в насилие, и Грузия потеряла эффективный контроль над Абхазией и Южной Осетией.

Чреватая динамика Южного Кавказа имеет долгую историю. Во времена Советского Союза Абхазия и Южная Осетия были автономными регионами в составе Советской Грузии. После распада Советского Союза этническая рознь переросла в насилие, и Грузия потеряла эффективный контроль над двумя территориями. По мере того, как бушевали боевые действия, тысячи этнических грузин были вынуждены покинуть свои дома в Абхазии и Южной Осетии и перебраться в другие части Грузии. С тех пор отколовшиеся регионы оставались нестабильными.В августе 2008 года по мере роста напряженности между Тбилиси и Цхинвали (самопровозглашенная столица Южной Осетии) и Москвой военные действия вспыхнули снова. Затем последовали пять дней войны, когда российские войска не только поддержали отколовшихся, но и вошли на территорию Грузии. После окончания войны Россия признала Абхазию и Южную Осетию независимыми. Однако немногие другие страны последовали их примеру, и реинтеграция отколовшихся остается конечной целью Грузии.

Процесс нормализации, начатый Россией и Грузией в 2012 году, является уникальным экспериментом на постсоветском пространстве.Эти две страны, недавно находившиеся в состоянии войны и не имеющие дипломатических отношений, начали прямой диалог по вопросам торговли, гуманитарным вопросам и другим темам, не связанным с их основным конфликтом. Избегая чувствительных вопросов безопасности и политических вопросов (то есть вопросов, связанных с отколом), диалог за восемь лет восстановил различные связи между двумя государствами и помог установить относительное спокойствие в Грузии. Но сегодня, когда эскалация напряженности по обеим линиям разделения ставит под угрозу будущее процесса, нормализация больше не может игнорировать Абхазию и Южную Осетию.Более того, отказ России и Грузии включить эти регионы в свои обсуждения исключает важный гуманитарный диалог между Тбилиси и сепаратистами, а также переговоры между ними по таким темам, как усилия Абхазии по оживлению торговли.

Процесс нормализации, начатый Россией и Грузией в 2012 году, является уникальным экспериментом на постсоветском пространстве.

Возобновление конфронтации с Россией не является ответом, поскольку оно вполне может подорвать цели Грузии не меньше, чем цели России, и может обостриться опасным образом.Скорее, какая бы партия или группа партий не победила на выборах 31 октября в Грузии, должна взяться за задачу определения новой политики, которая поможет унять трения с Абхазией и Южной Осетией, а также с Россией. Москва, со своей стороны, сталкивается с проблемой поиска путей сотрудничества с Тбилиси, если она желает ослабить напряженность и, возможно, побудить ее предпринять шаги, которые облегчили бы экономические трудности, в которых оказались два зависимых от России государства. Одно из решений заключается в использовании формата нормализации.Его достижения на сегодняшний день создают основу для изучения новых областей сотрудничества между Тбилиси и Москвой, в том числе вопросов, касающихся отколов, и все это таким образом, чтобы Россия или Грузия не пересматривали основные положения своих соответствующих позиций по политическим вопросам государства. статус. Скорее, Москва и Тбилиси могут двигаться вперед небольшими шагами, чтобы обеспечить стабильность, которая лучше служит всем сторонам.

В 2012 году диалог между Грузией и Россией привел к возобновлению двусторонних поездок и торговли в рамках процесса, который они назвали «нормализацией».Обе страны получили экономические выгоды от возобновления связей. Но Тбилиси и Москва не достигли прогресса в главном вопросе, который их разделяет: статусе Абхазии и Южной Осетии, двух отколовшихся от Грузии регионов, которые зависят от России в политической и финансовой поддержке и на которых размещаются российские военные базы. ^[fn] См. Брифинг Крайсис Груп № 53 в Европе, Грузия-Россия: все еще небезопасно и опасно , 22 июня 2009 г. Скрыть сноску Отношения де-факто правительств с Россией настолько близки, что у них обоих есть бывшие российские должностные лица, занимающие руководящие должности, особенно в министерствах, ответственных за безопасность. ^[fn] Давид Баташвили, «Утечки из Суркова: взгляд на российское управление оккупированными регионами Грузии», The Clario Brief, октябрь 2016 г. Также смотрите регулярные обновления Фонда Рондели, размещенные в его «Дорожной карте политики Кремля в Абхазии» и Цхинвальский регион ». Скрыть сноску

Нормализация никогда не была предназначена для облегчения разрешения споров между Тбилиси и Москвой по поводу Абхазии и Южной Осетии, хотя и не была предназначена для предотвращения прогресса.Скорее, это прагматический процесс, сфокусированный на вопросах, представляющих взаимный интерес, которые не связаны с отколом. Вскоре после того, как в 2012 году к власти пришла коалиция, возглавляемая партией «Грузинская мечта», Тбилиси инициировал этот процесс, предложив Москве назначить специальных посланников, которые будут регулярно встречаться лично и по телефону. Этот подход во многом основывался на предложениях, внесенных Зурабом Абашидзе, грузинским дипломатом, который тогда был на пенсии. ^[fn] Зураб Абашидзе, «Российско-грузинская война: 20 месяцев спустя» у Георгия Хуцишвили и Тины Голетиани (ред.), Россия и Грузия: пути выхода из кризиса (Тбилиси, 2010), стр. 53-58. Hide Footnote Абашидзе, служивший в Москве и Брюсселе, вернулся к работе в качестве посланника Грузии. Своим коллегой Россия назначила заместителя министра иностранных дел Григория Карасина. Эти двое хорошо знают друг друга, начав свою совместную карьеру в МИД СССР. Хотя Карасин покинул дипломатическую службу в Сенате России в сентябре 2019 года, он по-прежнему отвечает за поддержание контактов с Тбилиси.

Нормализация подкрепляется еще одной доктриной ослабления напряженности, введенной коалицией «Грузинская мечта»: «стратегическое терпение». Стратегическое терпение ставит во главу угла стабильные отношения с Россией, предъявляя неформальное требование, чтобы правительство Грузии не предпринимало никаких действий, не подумав о том, как Россия может отреагировать. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с нынешними и бывшими официальными лицами, Тбилиси, август и сентябрь 2020 г. Скрыть сноску Например, после того, как Россия аннексировала Крым в марте 2014 г. и начала военные действия на востоке Украины, Тбилиси выразил поддержку Киеву, но он не присоединился к Украине и странам Запада в введении широкомасштабных санкций против Москвы.Хотя он ввел запрет на торговые и финансовые операции с Крымом, эта мера отражает ограничения Украины на такие отношения с Абхазией и Южной Осетией и призвана сигнализировать о солидарности с Киевом, избегая при этом эскалации с Москвой. ^[fn] «Решение Совета 2014/386 / CFSP от 23 июня 2014 года относительно ограничений на товары, происходящие из Крыма или Севастополя, в ответ на незаконную аннексию Крыма и Севастополя», Официальный вестник Европейского Союза, L 183 / 70, 24 июня 2014 г.С тех пор Грузия ежегодно заявляла о своем неизменном соблюдении санкций в отношении Крыма, в том числе в 2020 году: «Заявление Высокого представителя от имени ЕС о согласовании некоторых стран в отношении ограничительных мер в ответ на незаконную аннексию Крыма и Севастополя», пресс-релиз, Совет Европейского союза, 18 июня 2020 г. Интервью Крайсис Груп, официальные лица и иностранные дипломаты, Тбилиси, сентябрь 2020 г. Скрыть сноску Избегая других санкций, Грузия предотвратила ответные шаги России, которые подорвали бы двустороннюю торговлю.

Нормализация позволила Грузии и России говорить о торговле и туризме, даже несмотря на то, что у них оставались глубокие разногласия по Абхазии и Южной Осетии, которые стороны обсуждали в другом формате — многонациональных Женевских международных дискуссиях, которые были созданы после 2008 года. война, чтобы обеспечить диалог по вопросам безопасности между Москвой и Тбилиси. Женевские дискуссии, которые проходят при посредничестве ЕС, ООН и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), включают участников из Грузии, России, де-факто субъектов и США.С.

Грузия рассматривает поддержку Россией Абхазии и Южной Осетии и признание их независимости как нарушение суверенитета Грузии и глубокое оскорбление.

Однако, в отличие от диалога о нормализации, женевские раунды были повторяющимися и непродуктивными. ^[fn] Интервью Крайсис Груп, дипломаты, официальные лица и де-факто представители, Москва, Тбилиси и Сухуми, апрель, июль и август 2020 г.Скрыть сноску В некоторой степени это связано с тем, что позиции сторон по наиболее спорным вопросам между ними не оставляют очевидного места для компромисса. Грузия рассматривает поддержку Россией Абхазии и Южной Осетии, которая восходит к 1990-м годам, и признание их независимости как нарушение суверенитета Грузии и глубокое оскорбление. Он рассматривает военное присутствие России и поддержку сепаратистов в сфере безопасности, а также участие россиян в де-факто правительствах как неотъемлемую часть оккупации грузинской территории, над которой она желает восстановить контроль. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальными лицами, Тбилиси, август и сентябрь 2020 г. См. Также «Речь премьер-министра Грузии Георгия Гахария на сессии Генеральной Ассамблеи ООН», правительство Грузии, 25 сентября 2020 г. Скрыть сноску, но Москва не собирается отказываться от своей политики. Один из бывших грузинских чиновников предполагает, что, построив военные базы в Абхазии и Южной Осетии, к югу от своей кавказской горной границы, Россия имеет то, что хочет. Таким образом, у него мало стимулов для внесения изменений. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с бывшим должностным лицом, Тбилиси, август 2020 г. Скрыть сноску

Но Тбилиси также настаивает на диалоге с Москвой по двум темам, которые далеко не соответствуют его долгосрочной цели по восстановлению контроля над Абхазией и Южной Осетией. Во-первых, пока сохраняется статус-кво, Тбилиси хочет снять ограничения на доступ Миссии наблюдателей Европейского союза в отколовшиеся регионы. В настоящее время эта миссия патрулирует только линии разделения, чтобы обеспечить соблюдение соглашения о прекращении огня от 2008 года.Но его мандат требует также доступа к отколовшимся территориям, чтобы предоставлять сторонние отчеты о ситуации там. Во-вторых, Тбилиси хочет, чтобы Россия взяла на себя обязательство не применять силу против Грузии.

Москва отвергает оба эти требования. В первом случае утверждается, что мандат миссии по наблюдению за Грузией не должен распространяться на Абхазию и Южную Осетию, поскольку Россия (хотя и не ЕС) признала оба государства независимыми. Таким образом, они, по его мнению, не являются частью Грузии.Во-вторых, Россия настаивает на том, что, поскольку она является посредником, а не стороной в конфликте между Грузией и двумя сепаратистами, у нее нет оснований давать обещание не применять силу.

Результатом стал замороженный диалог. Пытаясь разморозить его, Тбилиси спросил, может ли конфликт из-за отколов быть в повестке дня двусторонних переговоров в 2014 году, когда Москва пригласила президента Грузии с визитом. Тбилиси повторил эту просьбу в 2015 году. В обоих случаях Москва возражала, и визиты президента Грузии так и не состоялись. ^[fn] Интервью Крайсис Груп, официальные лица и аналитики, Москва и Тбилиси, март, август и сентябрь 2020 г. Скрыть сноску В 2018 г. тогдашний премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили предложил ему и его российскому коллеге встретиться в женевском формате , , но Россия отказалась. ^[fn] «Заявление премьер-министра Грузии Георгия Квирикашвили», официальный сайт правительства Грузии, 9 марта 2018 г. (грузинский язык). Интервью Крайсис Груп с действующими и бывшими должностными лицами и аналитиками, Москва и Тбилиси, март, август и сентябрь 2020 г.Скрыть сноску Год спустя новоизбранный президент Грузии Саломе Зурабишвили предложила грузинский вариант нормандского процесса для Украины: серию саммитов лидеров России, Грузии, Франции и Германии. ^[fn] Нормандский формат для Украины объединяет лидеров Украины, России, Франции и Германии, чтобы гарантировать приверженность высшего руководства согласованным действиям, которые могут способствовать дальнейшему мирному процессу. С лета 2014 года было проведено шесть встреч в таком формате.«Президент Зурабишвили говорит о последних событиях в Грузии», Civil.ge, 26 декабря 2019 г. Скрыть сноску Ей тоже было отказано. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с действующими и бывшими должностными лицами и аналитиками, Москва и Тбилиси, март, август и сентябрь 2020 г. См. Также Наталья Кочиашвили, «Кремль отвечает Зурабишвили о« нормандском формате »», Messenger Online, 27 декабря 2019. Скрыть сноску Грузинские лидеры приходят к выводу, что Россия просто не заинтересована в диалоге по вопросам безопасности. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с политиками и официальными лицами, Тбилиси, август и сентябрь 2020 г. Скрыть сноску «Нам нечего им предложить», — говорит бывший высокопоставленный грузинский чиновник. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с бывшим должностным лицом, Тбилиси, август 2020 г. Скрыть сноску

В отличие от Тбилиси, Москва, похоже, в целом удовлетворена статус-кво в отношениях с Грузией.

Есть доля правды в том, что у Грузии нет рычагов воздействия.В отличие от Тбилиси, который настаивает на наблюдении и обещании неприменения силы, Москва, похоже, в целом удовлетворена существующим положением дел в отношениях с Грузией. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с аналитиками, Москва, март 2020 г. Скрыть сноску Хотя российские официальные лица часто критикуют связи Грузии с Организацией Североатлантического договора (НАТО) и ЕС, включая ее военные учения с первой и ее ассоциацией Согласие с последним, а также активные консультативные усилия обеих организаций, похоже, их не беспокоят. ^[fn] Об отношениях Грузия-НАТО см. «Отношения с Грузией», Организация Североатлантического договора, 26 марта 2019 г. Об отношениях Грузия-ЕС см. «Факты и цифры об отношениях ЕС-Грузия», Совет Европейский Союз, без даты. Интервью Крайсис Груп с нынешними и бывшими официальными лицами, Тбилиси, август и сентябрь 2020 г. Скрыть сноску. Напротив, Москва считает, что ее интервенция в 2008 г. и продолжающееся присутствие войск в Абхазии и Южной Осетии устранили краткосрочные перспективы вступления Грузии в НАТО, поскольку два территориальных спора остаются нерешенными надолго. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальными лицами и аналитиками, Москва, март 2020 г. Исследование 1995 г., определяющее политику НАТО в отношении расширения, требует от потенциальных членов мирного урегулирования любых споров. См. «Исследование о расширении НАТО», Организация Североатлантического договора, 3 сентября 1995 г. Скрыть сноску. По мнению Москвы, ЕС не с энтузиазмом относится к включению Грузии в ближайшее время. Это не только еще больше усложнит отношения между ЕС и Россией, но и в организации глубоко разделены относительно преимуществ продолжения экспансии на восток перед лицом Брексита и множества внутренних проблем. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальными лицами, аналитиками и иностранными дипломатами, Москва и Тбилиси, март и июль 2020 г. Скрыть сноску

Поскольку в ближайшее время Грузия вряд ли вступит ни в НАТО, ни в ЕС, Москва может все больше смиряться с Тбилиси и принимать его, тем не менее, оставаясь за пределами своей внешнеполитической орбиты. Более того, некоторые в Москве утверждают, что признание Россией обоих отколов было ошибкой, поскольку это не оставило Тбилиси никакого стратегического выбора, кроме перспективы западной интеграции. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с аналитиками, Москва, март 2020 г. Скрыть сноску «Если бы мы признали только Южную Осетию, Россия все равно могла бы торговать судьбой Абхазии», — сказал один эксперт. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с аналитиком, Москва, март 2020 г. Скрыть сноску Текущая ситуация может показаться не идеальной, если смотреть на нее глазами России, но она кажется приемлемой.

Неспособность Тбилиси обсудить с Москвой Абхазию и Южную Осетию еще больше усложняет перспективы прямых переговоров между Тбилиси и де-факто официальными лицами в рамках двух договоренностей.

Неспособность Тбилиси обсудить с Москвой вопрос об Абхазии и Южной Осетии еще больше осложняет перспективы прямых переговоров между Тбилиси и де-факто официальными лицами в двух отколовшихся государствах. Российская оппозиция не является препятствием: Россия, в принципе, не против такого диалога, хотя он мало способствует ему. Скорее, Грузия опасается, что если ее переговоры с официальными лицами де-факто не станут неотъемлемой частью более широких переговоров с Москвой, Россия может подорвать эти переговоры или использовать их для достижения уступок.Например, он мог бы использовать диалог, чтобы доказать, что, поскольку Грузия участвует в сепаратистских партиях как самостоятельные субъекты, Тбилиси и другие столицы должны признать их независимость. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с нынешними и бывшими официальными лицами, Тбилиси, август и сентябрь 2020 г. Скрыть сноску Таким образом, Тбилиси готов взаимодействовать с Абхазией (которая сейчас заинтересована в торговле, а Южная Осетия нет) только в том случае, если Москва соглашается и участвует в обсуждении по существу вопроса о неприменении силы против Грузии и доступе Миссии наблюдателей ЕС к обоим сепаратистским регионам.Таким образом, Грузия могла бы сохранить свою позицию, согласно которой она фактически ведет переговоры с Россией, даже если она улучшает отношения с Абхазией. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальными лицами, Тбилиси, август и сентябрь 2020 г. Скрыть сноску

Члены коалиции «Грузинская мечта», несмотря на то, что они не продвинули иглу в разрешении споров по поводу отколов, тем не менее чувствуют, что стратегическое терпение и нормализация увенчались успехом. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с политиками и официальными лицами, Тбилиси, август и сентябрь 2020 г.Скрыть сноску «Грузинская мечта» — первая правящая партия после обретения страной независимости в 1991 году, которая избежала новых войн или военных столкновений во время своего правления. Официальные лица Грузии считают, что в атмосфере напряженности между Россией и Западом прямые контакты Тбилиси с Москвой помогают снизить риски нового военного конфликта между двумя странами. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с аналитиками и официальными лицами, Тбилиси, август и сентябрь 2020 г. Скрыть сноску Они также считают, что установившаяся в результате стабильность на Южном Кавказе облегчила Тбилиси более тесное сотрудничество с НАТО и ЕС , который достиг исторического пика благодаря более регулярным обменам, большему экономическому сотрудничеству с ЕС и большему количеству совместных военных учений с НАТО.По их мнению, мир и стабильность облегчают контакты и помогают убедить западных официальных лиц в том, что Грузия является надежным партнером; и наоборот, нестабильность может заставить ЕС и НАТО отказаться от этих связей, которые принесут свои выгоды, даже если они не приведут к членству в ближайшее время. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальными лицами, Тбилиси, август и сентябрь 2020 г. Скрыть сноску

Уменьшение антагонизма между Россией и Грузией также привело к смягчению риторики и уменьшению подозрительности со стороны Грузии и грузин по отношению к жителям Абхазии и Южной Осетии.До недавнего времени одним из результатов было увеличение числа поездок из этих регионов в Тбилиси и другие города Грузии для получения медицинской помощи, семейных встреч и иногда даже за покупками. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальными лицами, Тбилиси, август 2020 г. Скрыть сноску Рост трафика резко контрастировал с периодом затишья между окончанием войны в 2008 и 2012 гг., Когда люди редко пересекали разделительную линию. ^[fn] См. Также Брэдли Джардин, «Новая грузинская больница направлена на исцеление и победу абхазских сердец и умов», Eurasianet, 5 февраля 2018 г .; Дато Парулава, «Медицинская программа Грузии для абхазов и южных осетин может оказаться под угрозой», OC Media, 29 июля 2020 года.Скрыть сноску Но за последние два года, по мере роста напряженности на разделительных линиях, пересечение границы становилось все труднее.

Сегодня ухудшающиеся условия по линии разделения между Грузией и двумя сепаратистами, особенно Южной Осетией, обостряют отношения Тбилиси с Москвой и в процессе этого угрожают будущей нормализации.

В серии мероприятий, которые наблюдатели называют «приграничностью», российские и де-факто югоосетинские службы безопасности устанавливают что-то похожее на границы вдоль этих линий, которые, по их словам, необходимы для предотвращения пересечения людьми, где и когда они хотят.Они укрепили границы забором, выровняли их рвами, установили камеры наблюдения и возвели сторожевые вышки, в том числе в центре густонаселенных поселений, которые находятся на границе между контролируемыми Грузией и де-факто землями, контролируемыми Южной Осетией. ^[fn] По данным правительства Грузии, российские и де-факто сотрудники служб безопасности укрепили более 100 км из 500 км, которые определяют линии разделения с Абхазией и Южной Осетией.«Антиоккупационное движение: с 2012 года Грузия потеряла 35 миллионов квадратных метров», Netgazeti, 16 сентября 2020 г. (на грузинском языке). Скрыть сноску Жители села потеряли доступ к домам, полям и другому имуществу, и им грозит задержание де-факто сотрудниками службы безопасности. они пытаются перейти черту, чтобы увидеть семью. Некоторые были ранены и даже убиты. ^[fn] С 2012 года около этих рубежей было задержано более 2600 человек и четверо убиты. См. «Антиоккупационное движение: с 2012 года Грузия потеряла 35 млн кв. М», op.соч. См. Также Amnesty International, «За колючей проволокой: нарушение прав человека в результате« гранизации »в Грузии», 3 июля 2019 г .; и «Право на недискриминацию на практике для различных групп в Грузии», Центр образования и мониторинга в области прав человека, 2020 (на грузинском языке), стр. 85-89. Последний представляет собой совместный отчет одиннадцати НПО, в котором описываются другие проблемы в зонах конфликта, особенно для этнических грузин, которые часто не могут получать пенсии или заработную плату, страдают от нехватки продуктов питания и дров и не имеют доступа к медицинской помощи из-за длительного закрытия переходов начиная с 2019 года.Скрыть сноску

Женевская структура включает два дополнительных формата диалога (по одному для Абхазии и Южной Осетии), называемых механизмами предотвращения и реагирования на инциденты (МПИР), которые предназначены для того, чтобы дать сторонам возможность урегулировать споры, которые привели или могут привести к инцидентам. , а также созывать сотрудников служб безопасности, представляющих Тбилиси, сепаратистов, Россию, ОБСЕ (для Южной Осетии), ООН (для Абхазии) и Миссию наблюдателей ЕС для регулярных встреч. Но на сегодняшний день они неоднократно прекращали работу перед лицом новых инцидентов, вместо того чтобы решать основные проблемы.

IPRM для Абхазии не собирался более двух лет после того, как в 2017 году де-факто чиновник низкого уровня убил этнического грузина, жителя Гига Отхозория. IPRM в Южной Осетии прекратил работу в августе 2019 года после того, как правительство Грузии построило полицейский пост вблизи линии разделения, чтобы помешать российским и де-факто южноосетинским пограничникам установить ограждение на подконтрольной правительству Грузии территории в селе Чорчана, что более подробно описано ниже.В июле 2020 года встречи МПРИ возобновились, но переходы остаются закрытыми, а фактическое руководство продолжает требовать снятия заставы. В результате жители не могут въезжать на подконтрольную Грузии территорию, чтобы получить пенсию, купить более дешевую еду или получить неотложную медицинскую помощь. ^[fn] «Заявление сопредседателей Женевских международных дискуссий», ОБСЕ, 6 ноября 2019 г .; «Спецпредставитель ЕС встретился с официальными лицами Грузии, сказал, что необходимо открыть контрольно-пропускные пункты в Цхинвале», Civil.ge, 21 января 2020 г .; «Настоятельный призыв к действиям по прекращению гуманитарного кризиса в Ахалгори, Грузия», Международное общество за справедливые выборы и демократию, 3 февраля 2020 г .; «Сообщения: житель оккупированного Ахалгори умер после отказа в передаче собственно Грузии», Civil.ge, 15 октября 2020 г. Скрыть сноску

Бордеризация действительно сблизила министров иностранных дел России и Грузии в сентябре 2019 года, когда они встретились, чтобы разрядить первый серьезный кризис после войны 2008 года. Кризис впервые возник в конце августа 2019 года.Заметив южных осетин, готовящихся к возведению ограды, Тбилиси попытался отговорить их, устроив полицейский пост на въезде в село, расположенное на грузинской стороне, недалеко от линии разделения с отколом. В ответ де-факто руководство Южной Осетии собрало войска в этом районе и пригрозило атаковать грузинскую полицию. ^[fn] Подробнее о кризисе см. Торнике Зурабашвили, «Кризис Цнелиси-Чорчана: факты, детали и хронология», Фонд Рондели, 2019.Скрыть сноску Но когда министры иностранных дел наконец встретились — через месяц после инцидента — они не смогли прийти к соглашению. Более того, министр иностранных дел России Сергей Лавров позже упрекнул своего грузинского коллегу в том, что он больше говорил с грузинскими СМИ, чем на самой встрече. ^[fn] «Лавров говорит, что Залкалиани просил о встрече», Civil.ge, 28 сентября 2019 г. Скрыть сноску Год спустя тупиковая ситуация остается неразрешенной. Пост грузинской полиции по-прежнему существует, и де-факто руководство Южной Осетии периодически угрожает захватить его.

Тупик, в который правительство, похоже, зашло по вопросам безопасности в ходе прямых переговоров с Россией, в сочетании с бордеризацией усугубляет недовольство общественности и элиты политикой Тбилиси в отношении Москвы. Поэтому Тбилиси трудно оправдать продолжение курса нормализации. Недавние опросы показывают, что только 40 процентов грузин поддерживают диалог с Россией, что является самым низким показателем за десятилетие и резким падением по сравнению с 83 процентами, которые поддерживали его в начале нормализации. ^[fn] «Исследование общественного мнения — жители Грузии, июнь-июль 2020 г.», Международный республиканский институт, 12 августа 2020 г., с. 57.Скрыть сноску Недовольство населения отношениями стало очевидным в июне 2019 года, когда российский законодатель, участвовавший в международной конференции в здании парламента Грузии, обратился к участникам с места спикера. Критики выразили возмущение по поводу символики, которая привела к крупнейшим протестам в столице Грузии с 2012 года.Протестующие призвали к отставке правительства и реформам, а также высказали решительные антироссийские взгляды. После того, как некоторые из них попытались проникнуть в здание парламента, власти направили ОМОН. Сотни полученных травм спровоцировали очередной скандал. ^[fn] Что более позитивно, скандал, возможно, способствовал принятию избирательных реформ, которые облегчат проникновение голосов оппозиции в парламент. См. «Протесты в Грузии: тысячи людей штурмуют парламент из-за выступления российского депутата», BBC, 21 июня 2019 г.Скрыть сноску

Еще больше разочарований среди официальных лиц в Тбилиси вызывает то, что новые инциденты на линиях разделения или вблизи них вызывают их собственные протесты и являются серьезным отвлечением.

Еще больше разочарований среди официальных лиц в Тбилиси вызывает то, что новые инциденты на линиях разделения или вблизи них вызывают их собственные протесты и сильно отвлекают. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальным лицом, Тбилиси, сентябрь 2020 г.Скрыть сноску Чтобы не подпускать разгневанных протестующих к местам, которые стали очагами возгорания вблизи линий разделения, грузинская полиция начала строительство временных контрольно-пропускных пунктов. ^[fn] Контрольно-пропускные пункты обычно снимаются, когда протестующие покидают территорию и / или снижается напряженность. Четыре ведущих грузинских НПО выступили с совместным заявлением с просьбой к правительству навсегда убрать блокпосты. «Гражданские организации в правительстве: прекратить ограничивать доступ в села, прилегающие к оккупированным территориям», Ассоциация молодых юристов Грузии, 29 июля 2020 г. (на грузинском языке).Скрыть сноску «Мы дошли до того, что грузинской полиции приходится защищать российских солдат — разве это не безумие?», — спросил грузинский оппозиционный политик. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с политиком, Тбилиси, август 2020 г. Скрыть сноску Те, кто в оппозиции, уже склонны рассматривать партию «Грузинская мечта» как «российский план» или проект из-за ее усилий по сближению, рассматривают эти инциденты как доказательство того, что партия выполняет требования Москвы. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с политиками, Тбилиси, август 2020 г.Скрыть сноску. Такое восприятие, конечно, значительно усложняет процесс нормализации. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальными лицами, политиками и аналитиками, Тбилиси, август и сентябрь 2020 г. Скрыть сноску

Грузинские официальные лица заявили Крайсис Груп, что еще одно драматическое событие — будь то смерть на линиях разделения или новые действия по приграничности в грузинском селе — может вызвать общественную реакцию, которая заставит их отказаться от нормализации. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальными лицами Грузии, Тбилиси, август и сентябрь 2020 г.Скрыть сноску Отношения уже охладились. Хотя Абашидзе и Карасин обычно встречались от трех до пяти раз в год в рамках диалога о нормализации, у них не было ни одной личной встречи с начала 2020 года, хотя иногда они разговаривают по телефону. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальным лицом Грузии, Тбилиси, сентябрь 2020 г. Скрыть сноску Официально причиной замедления является пандемия COVID-19, но другие встречи с участием официальных лиц Грузии и России продолжаются.

Между тем, более года не было прямого воздушного сообщения между Россией и Грузией в результате запрета на поездки, введенного Москвой после протестов в Тбилиси в 2019 году, описанных выше. ^[fn] «Вступает в силу запрет Путина на прямые рейсы Россия-Грузия», RFE / RL, 8 июля 2019 г. Скрыть сноску Возможно, но не уверенно, что прямые рейсы возобновятся после того, как страны отменит пограничный контроль связанных с пандемией, что может дать России возможность изменить эту политику и послать позитивный сигнал в отношении отношений с Грузией.Действительно, Лавров высказывался в поддержку возобновления полетов, но грузинские официальные лица говорят, что не знают, что Россия планирует делать. ^[fn] См. «Интервью министра иностранных дел Сергея Лаврова газете Труд », официальный сайт Министерства иностранных дел России, 21 августа 2020 г. Интервью Крайсис Груп с официальными лицами Грузии, Тбилиси, август и сентябрь 2020 г. Скрыть. Сноска

Разочарование существующим положением вещей придало смелости критикам стратегического терпения и нормализации, многие из которых связаны с Объединенным национальным движением (ЕНД), которое возглавило правительство, разгромленное «Грузинской мечтой» в 2012 году, и остается самой заметной оппозиционной партией в Грузии.

Члены ЕНД утверждают, что «Грузинская мечта» и ее основатель Бидзина Иванишвили продвигают интересы России на Южном Кавказе. ^[fn] Подробности см. В «Политике мира», опубликованной на веб-сайте ЕНД (на грузинском языке). Скрыть сноску Среди прочего они утверждают, что диалог с Москвой увеличивает экономическую зависимость Грузии от России и что такая тактика, как стратегическое терпение и нормализация «беззубая», что не дает Москве стимула вывести свои войска из Абхазии и Южной Осетии и отменить признание независимости отколовшихся — единственный результат, который ЕНД считает уважением суверенитета Грузии. ^[fn] Там же. Интервью Крайсис Груп с политиками, Тбилиси, август 2020 г. Скрыть сноску Они выступают за более конфронтационную тактику. Поскольку ЕНД считает, что Москва понимает только «язык давления», ослаблена спором по Украине с Западом и опасается открытия «второго фронта», он утверждает, что Грузия должна иметь возможность угрожать именно этим. Таким образом, официальные лица ЕНД призывают к «громкой кампании» в западных странах, чтобы привлечь внимание к действиям России в Абхазии и Южной Осетии и потребовать ответа на них.По их мнению, такая кампания приведет к тому, что западные государства будут угрожать реальными издержками, если Россия не изменит свою политику. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с политиком, Тбилиси, август 2020 г. Скрыть сноску

Хотя некоторые помещения ЕНД, как описано ниже, вызывают сомнения, продолжающаяся граница и связанные с этим действия побуждали политиков из других партий (включая «Грузинскую мечту») время от времени повторять его призыв к более жесткой позиции по отношению к Москве.

В 2018 году представители грузинского политического спектра были разочарованы неспособностью правительства наказать сотрудников де-факто служб безопасности Южной Осетии, виновных в смерти гражданина Грузии.

Например, в 2018 году представители грузинского политического спектра были разочарованы неспособностью правительства наказать сотрудников де-факто служб безопасности Южной Осетии, виновных в смерти гражданина Грузии Арчила Татунашвили.В конце февраля 2018 года Татунашвили и двое его соратников, которые, как сообщается, участвовали в торговле между Южной Осетией и собственно Грузией, были задержаны официальными лицами де-факто. Через несколько часов Татунашвили был объявлен мертвым в СИЗО. ^[fn] Отчет Крайсис Груп N ° 249 Европа, Абхазия и Южная Осетия: время говорить о торговле , 24 мая 2018 г., стр. 9. Скрыть сноску Несмотря на требования Тбилиси, тело Татунашвили оставалось в Южной Осетии в течение месяца, прежде чем было репатриировано.При обнаружении тела были обнаружены следы жестокого обращения. ^[fn] «Грузинское вскрытие показало, что Татуунашвили получил более 100 травм перед смертью», OC Media, 6 июня 2018 г. Скрыть сноску Эта смерть была третьим убийством этнического грузина низшими должностными лицами де-факто, ни одного из которых полностью расследуется либо Абхазией, либо Южной Осетией. ^[fn] Первый из двух других случаев произошел в 2014 году. Давид Башарули, подросток по национальности грузин, был найден мертвым вскоре после задержания представителем де-факто прокуратуры Южной Осетии.Вторая смерть произошла в 2017 году, когда Гига Отхозория, внутренне перемещенное лицо, был застрелен фактическим абхазским чиновником низкого уровня. Это убийство было снято на камеру видеонаблюдения.Скрыть сноску Оппозиционная партия Европейская Грузия призвала правительство ввести санкции в ответ на то, что они охарактеризовали как жестокое обращение с этническими грузинами со стороны правительства де-факто при поддержке России . ^[fn] Историю списка см. «Правительство обнародовало список Татуунашвили-Отхозория», Civil.ge, 27 июня 2018 г. Скрыть сноску

Правительство сделало это до определенного момента. Он опубликовал список из 33 кандидатов на запрет на международные поездки и банковское дело и ввел санкции. В список вошли лица, которых Тбилиси считал ответственными за смерть Арчила Татунашвили, а также другие лица, которых грузинское правительство считало виновными в различных преступлениях и нарушениях прав человека в отношении этнических грузин с начала 1990-х годов. Сообщается, что некоторые в списке скончались. Все были жителями Абхазии и Южной Осетии. ^[fn] Там же.Скрыть сноску Однако, к разочарованию лидеров оппозиции, правительство не наложило санкций на российских военных или сотрудников службы безопасности. ^[fn] См. «Постановление правительства Грузии № 339», Парламент Грузии, 26 июня 2018 г .; «Заявление Европейской Грузии», Facebook, 19 мая 2020 г. Скрыть сноску

Санкционный список получил определенную поддержку в ряде европейских стран и институтов ЕС, а также в США.С. Палата представителей, которая обратилась к Белому дому с двухпартийным призывом, призвав его принять меры в соответствии с предложенными Грузией санкциями. ^[fn] Литва ввела запрет на поездки для лиц, подпадающих под санкции, в августе 2018 года. В июне 2018 года Европейский парламент призвал государства-члены и Совет ЕС наложить национальные и общеевропейские санкции на лиц, включенных в список. Палата представителей США предложила аналогичные ограничения в Законе о поддержке Грузии, принятом в октябре 2019 года.Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) поддержала грузинский список в своей резолюции по Сергею Магнитскому в январе 2019 года. Скрыть сноску Но лидеры оппозиции сочли эти усилия неудачными, заявив, что правительство, возглавляемое Грузинской мечтой, сделало недостаточно для оказывать давление на Россию и продвигать санкционную политику Грузии на Западе. ^[fn] См. «Заявление Европейской Грузии», Facebook, 19 мая 2020 г. Интервью Крайсис Груп с политиками, Тбилиси, август 2020 г. Скрыть сноску Оппозиционный политик сказал Крайсис Груп, что «Грузинская мечта» делает минимум и пытается выдать это за реальный ответ: «Они [Грузинская мечта] хотят получить свой торт и тоже съесть его, и продолжают лгать нашим партнерам и всем нам, говоря, что все в порядке». ^[fn] Интервью Крайсис Груп с политиком, Тбилиси, август 2020 г. Скрыть сноску

Грузинские сторонники жесткой линии, похоже, исходят из ряда предположений о западных лидерах и их аппетита к обострению и без того напряженных отношений с Россией в поддержку целей Тбилиси, которые кажутся несколько оторванными от реальности.

Тем не менее, грузинские сторонники жесткой линии, похоже, исходят из ряда предположений о западных лидерах и их стремлении обострить и без того напряженные отношения с Россией в поддержку целей Тбилиси, которые кажутся несколько оторванными от реальности.Нет никаких указаний на то, что западные лидеры в настоящее время видят большую ценность в дальнейшем обострении отношений с Москвой и, возможно, в содействии эскалации на Южном Кавказе. Как выразился один высокопоставленный чиновник США, несмотря на параллели между Грузией и Украиной как «передовыми партнерами» перед Россией, президент Трамп, похоже, не склонен поддерживать санкции против России, связанные с Грузией. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальным лицом США, Вашингтон, март 2020 г. Скрыть сноску (Эта позиция может измениться при будущей администрации, если бывший вице-президент Джо Байден победит на выборах.)

Президент Трамп, похоже, не склонен поддерживать санкции в отношении России, связанные с Грузией.

Ожидания в отношении более жесткой линии ЕС также могут показаться нереалистичными даже тем, кто этого хочет больше всего. Государства-члены из Восточной Европы и Балтийского региона, как правило, поддерживают усилия Тбилиси по выработке более жесткой позиции ЕС в отношении России, по крайней мере, на словах, но Тбилиси менее уверен в поддержке западноевропейских стран, которые они считают менее громкими и более осторожными. . ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальным лицом ЕС, официальными лицами и политиками Грузии, Тбилиси, февраль, август и сентябрь 2020 г. Официальные лица ЕС в целом согласны с тем, что западноевропейская политика не станет более жесткой в отношении России, если Грузия откажется от нормализации. Интервью Крайсис Груп, Брюссель, 22 октября 2020 г. Скрыть сноску В результате даже некоторые грузинские сторонники жесткой линии понимают, что их шансы на успех слабее, чем иногда предполагают их коллеги. «Я реалист и понимаю, что в« старой Европе »нет особого интереса к этому», — сказал один из представителей ЕНД.«Но если вы не будете настаивать на своих интересах, никто никогда не придет и не встанет на вашу сторону», то есть поддержит вас. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с политиком, Тбилиси, август 2020 г. Скрыть сноску

Помимо того факта, что стратегия жесткости ЕНД, похоже, основана на ошибочных предположениях, у прекращения двусторонних переговоров будет еще один недостаток: это может обратить вспять реальный прогресс последних восьми лет. Во многом благодаря нормализации отношений Россия стала вторым по величине торговым партнером Грузии. ^[fn] «Экономическая зависимость Грузии от России: тенденции и угрозы», Transparency International, Грузия, 4 мая 2020 г. Скрыть сноску Ни запрет на поездки, ни пандемия COVID-19, оба из которых ударили по экономике Грузии и всей стране -важная туристическая отрасль тяжело, снизила рейтинг России, хотя объем торговли несколько снизился. ^[fn] По словам высокопоставленного грузинского чиновника, товарооборот с Россией снизился на 15-17%, «что намного меньше, чем мы ожидали».Интервью Крайсис Груп, Тбилиси, сентябрь 2020 г. Данные PMCG Research указывают на резкое сокращение туризма после запрета на полеты в России в 2019 г. и начала COVID-19 в 2020 г. См. «Ежемесячные обновления по туризму» за сентябрь 2019 г. и июль 2020 г. Скрыть сноску

Хотя критики утверждают, что эти тенденции ставят под угрозу национальную безопасность Грузии, усиливая зависимость от России, прекращение нормализации может нанести более прямой вред безопасности и стабильности, в частности, за счет увеличения рисков эскалации по линии разделения.Диалоги нормализации, хотя формально и не предназначены для этой цели, в некоторых случаях служили тихим каналом общения для ослабления напряженности. Хотя они не могут заменить женевские форматы, они служат дополнением, которое может помочь заложить основу для более эффективных переговоров в Женеве и через МПИР. В 2013 году, например, жалобы Тбилиси по этому каналу вынудили российских и де-факто югоосетинских пограничников перейти с колючей проволоки на сетчатые заборы в некоторых населенных пунктах. ^[fn] «КГБ Южной Осетии: на границе с Грузией будут установлены только сетчатые заборы», Кавказский узел, 1 декабря 2013 г. (на русском языке). Скрыть сноску В описанном выше инциденте 2018 г. они привели к репатриация останков Татунашвили. ^[fn] «Зураб Абашидзе сосредоточился на смерти Арчила Татунашвили и Гиги Отхозория во время встречи с Григорием Карасиным», 1TV Грузия, 25 мая 2018 г. Скрыть сноску В конце 2019 г. де-факто власти освободили грузинского врача, арестованного после того, как он перешел разделительную линию, чтобы срочно помочь своему пациенту из Южной Осетии. ^[fn] «Зураб Абашидзе — надеюсь, мы получим ответ по делу Важи Гапринашвили в Женеве», 1TV Georgia, 9 декабря 2019 г. Скрыть сноску

Более того, ухудшение отношений между Тбилиси и Москвой также может подорвать перспективы сотрудничества между Грузией и де-факто властями. «С 1990-х годов каждый раз, когда между Тбилиси и Москвой возникали разногласия, эхо их проблем доходило до Сухуми [самопровозглашенной столицы Абхазии] и Цхинвали», — сказал бывший грузинский дипломат. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с бывшим должностным лицом, Тбилиси, август 2020 г. Скрыть сноску Конец нормализации, вероятно, будет означать, что возобновление визитов жителей сепаратистских регионов на территорию, контролируемую Грузией, снова сократится, если не прекратится. с пагубным воздействием на здоровье, кошелек и качество жизни.

Напротив, при нормализации отношения с Абхазией как минимум могут улучшиться. Сегодня, как отмечалось выше, Сухуми заявляет, что готов вести переговоры с Грузией о торговле вне зависимости от состояния грузино-российских отношений. ^[fn] Телефонные интервью Крайсис Груп с представителями де-факто, Сухуми, август 2020 г. Скрыть сноску Абхазии необходимо активизировать торговлю с Тбилиси, чтобы компенсировать продолжающееся снижение финансовой поддержки со стороны России, усугубленное пандемией. С лета 2020 года Абхазия испытывает проблемы с выплатой заработной платы и пенсий и регулярно сообщает о нехватке наличных денег. ^[fn] Инал Хашиг, «Трудные времена для экономики Абхазии впереди», JAM News, 25 июня 2020 года.Скрыть сноску

Южная Осетия имеет аналогичные проблемы, хотя с ее населением в семь раз меньше (около 30 000 человек по сравнению с более чем 200 000 в Абхазии), она могла бы легче удовлетворять свои потребности с помощью ресурсов, предоставляемых Россией. Соответственно, руководство Южной Осетии предпочитает дождаться возможных российских денежных вливаний, а не разговаривать с Тбилиси, даже в условиях COVID-19. ^[fn] См. Брифинг Крайсис Груп в Европе № 89, Вызов COVID-19 в постсоветских отколовшихся государствах , 7 мая 2020 г., с.12-15. Скрыть сноску

В условиях, когда нормализация становится все более напряженной, а более жесткая линия чревата проблемами, у Грузии, похоже, мало хороших вариантов политики в отношении России. Пытаясь вырваться из дихотомии «взаимодействие — конфронтация», грузины, представляющие весь политический спектр, начали рассматривать другой подход — такой, который не отвергает нормализацию, поддерживает основные позиции Грузии в отношении суверенитета и мог бы позволить Тбилиси взять на себя инициатива по формированию своих отношений с обоими сепаратистскими регионами, особенно с Абхазией, которая, кажется, более заинтересована, чем Южная Осетия, в налаживании связей.Суть предлагаемой новой политики будет заключаться в активном определении областей, в которых Грузия могла бы сотрудничать как с Россией, так и с сепаратистами. Действительно, нормализация — которая до сих пор исключала обсуждение вопросов, связанных с отделением, — может расшириться, включив в нее разговоры об отношениях Грузии с этими образованиями. Сторонниками этого подхода являются как члены «Грузинской мечты», опасающиеся за будущее нормализации, не предпринимающие попыток ее оживить, так и активисты оппозиции, которые опасаются, что усиление давления на Россию приведет к обратным результатам.

Предлагаемая новая политика отражает попытку извлечь уроки из прошлых неудач. Одна из причин, по которой «Грузинская мечта» не смогла наладить успешный диалог с Москвой по вопросам безопасности, сказал бывший высокопоставленный чиновник, заключается в том, что она стремилась к «чему-то большому». ^[fn] Интервью Крайсис Груп с бывшим должностным лицом, Тбилиси, август 2020 г. Скрыть сноску Вместо этого в женевском формате были повторяющиеся бесплодные обсуждения знакомых тем. ^[fn] Там же. Скрыть сноску Как обсуждалось выше, заверения, которые Грузия хочет от России — доступ для Миссии наблюдателей ЕС и приверженность неприменению силы — не привлекают Москву, а Тбилиси мало предложение в качестве поощрения.«Встреча будет очень короткой, если Грузия предложит для обсуждения только эти две темы», — сказал Крайсис Груп российский аналитик, связанный с Кремлем. ^[fn] Интервью Кризисной группы с аналитиком, Москва, март 2020 г. Скрыть сноску

Москва и Тбилиси могли бы добавить границу в качестве общей темы в свою повестку дня женевских переговоров.

Таким образом, в дополнение к обсуждению разрывов в рамках существующего диалога о нормализации, Москва и Тбилиси могли бы добавить пограничность в качестве общей темы в свою повестку дня женевских переговоров.Это не устранит форматы IPRM, которые останутся в силе для обсуждения конкретных инцидентов. Но он будет рассматривать бордеризацию как более широкую проблему, затрагивающую Россию и Грузию, а также отколы.

Вопрос в том, поддастся ли Москва такому подходу. Хотя Тбилиси хочет привлечь к ответственности Москву, последняя лукаво настаивает, что ссора Тбилиси ведется только с отколовшимися регионами. Никто не оспаривает тот факт, что российские солдаты находятся в Южной Осетии и Абхазии, обеспечивая приграничность. ^[fn] «Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях по охране государственной границы Республики Абхазия» и «Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о совместных усилиях в охрана государственной границы Республики Южная Осетия », официальный сайт Президента России, 30 апреля 2009 г. (русский). Скрыть сноску Отправленные туда в соответствии с договорами Москвы с властями де-факто, они даже больше, чем их де-факто коллеги , это те, кто пытается остановить сельских жителей, которые ходят вокруг недавно построенных заборов, чтобы добраться до полей и рынков, которые на протяжении десятилетий обеспечивали их средства к существованию. ^[fn] Интервью Крайсис Груп, аналитики и официальные лица, Москва и Тбилиси, март и август 2020 г. Скрыть сноску Российские военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе, укрепляют эти аванпосты колючей проволокой и сторожевыми вышками, но все еще не могут предотвратить движение это критически важно для разделенных таким образом деревень. «В какой-то момент они начнут строить стены», — предупредил один российский эксперт, имеющий официальные связи. ^[fn] Интервью Кризисной группы с аналитиком, Москва, март 2020 г.Скрыть сноску

У бордеризации есть и обратные стороны для России. В случае эскалации и Грузия, и западные государства, вероятно, сочтут ответственность за Россию, при этом Россия столкнется с дополнительным осуждением, а отношения между Россией и Западом еще больше ухудшатся. Российские официальные лица заявили Крайсис Груп, что осознают эти опасности. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальными лицами, Москва, март 2020 г. Скрыть сноску

Если стороны согласятся поставить вопрос о приграничности, они могут с пользой сосредоточиться на предложении, выдвинутом в декабре 2019 года женевскими посредниками, которые рекомендовали создать ряд демилитаризованных зон вдоль линии разделения Южной Осетии. ^[fn] Интервью Крайсис Груп, дипломаты и официальные лица, Тбилиси, февраль, июль и август 2020 г. Скрыть сноску Тбилиси, Москва и Цхинвали могут отвести свои войска, пограничников и полицию и установить особый режим на территории где они соглашаются расходиться во мнениях относительно того, где проходит линия разделения. Идея остается на столе, хотя ее технические положения и особенности еще предстоит конкретизировать.

Продолжающаяся и расширенная нормализация также улучшит перспективы торговых переговоров между Тбилиси и де-факто властями Абхазии.

Между тем, продолжающаяся и расширенная нормализация также улучшит перспективы торговых переговоров между Тбилиси и де-факто властями Абхазии. Поскольку Кремль вынужден тратить больше у себя дома, начавшаяся в 2014 году тенденция к сокращению инвестиций в Абхазию и Южную Осетию, вероятно, сохранится. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с аналитиками, Москва, март и сентябрь 2020 г. Скрыть сноску В то время как Южная Осетия в настоящее время не заинтересована в торговле с Тбилиси, экономика Абхазии может получить импульс от таких связей, что потенциально может оставить Москву с меньшим груз.Если бы Россия могла сделать это, не меняя своей общей позиции в отношении независимости государства, она могла бы получить финансовую выгоду, не теряя при этом значительных политических позиций. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальными лицами, Москва, март 2020 г. Скрыть сноску

Тбилиси вполне может смириться: он предложил нечто подобное в 2018 году со своей схемой «Шаг к лучшему будущему», которая упростила бы торговлю и признала университетские дипломы, выданные властями де-факто.В то время Сухуми отверг эту схему, так как предлагал отколовшемуся региону слишком мало. Сегодня, когда новое правительство Абхазии более склонно к отношениям с Грузией, некоторые элементы плана могут стать отправной точкой для новых переговоров с властями де-факто. ^[fn] См. Отчет Крайсис Груп, Абхазия и Южная Осетия: время говорить о торговле , op. cit.Скрыть сноску Расширение контактов с Абхазией может усилить влияние Тбилиси на другие вопросы, включая основные цели правительства: облегчить передвижение через разделительную линию и улучшить условия проживания этнических грузин в Абхазии.

Чтобы реализовать любую из этих идей, Тбилиси и Москве нужно будет чаще разговаривать и иметь желание обсуждать эти вопросы. Один российский дипломат подсчитал, что грузинские и российские официальные лица проводят между собой переговоры всего два дня в году, несмотря на все доступные форматы. «Как вы ожидаете, что у нас появятся умные идеи, если мы на самом деле не разговариваем друг с другом?», — спросил дипломат. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальным лицом, Москва, март 2020 г.Скрыть сноску Российские официальные лица обычно предлагают встречи на темы, касающиеся Абхазии и Южной Осетии: экология, гуманитарное сотрудничество и культурный обмен, в соответствии с первоначальной концепцией нормализации. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальным лицом, Тбилиси, сентябрь 2020 г. Скрыть сноску Отколовшиеся регионы не обязательно исключать из рассмотрения, но их включение потребует осознанного политического решения. Как заявил Крайсис Груп один российский чиновник, «нельзя ожидать, что бюрократия быстро и по собственной инициативе отклонится от неизменной политической линии без указаний сверху». ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальным лицом, Москва, март 2020 г. Скрыть сноску

Москва дала понять, что не хочет терять нормализацию. Даже объявив об эмбарго на воздушное движение в 2019 году, МИД России подчеркнул свое желание поддерживать прямые контакты с Тбилиси. ^[фн] «Ответ государственного секретаря, заместителя министра иностранных дел России Григория Карасина РИА Новости», официальный сайт МИД России, 20 июня 2019 г.Скрыть сноску То, что Григорий Карасин, ныне сенатор, остался в своей роли переговорщика после ухода из министерства иностранных дел, также указывает на желание Москвы продолжать диалог. «Если русские хотели положить конец процессу, у них было так много хороших оправданий», — сказал высокопоставленный грузинский чиновник. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с официальным лицом, Тбилиси, сентябрь 2020 г. Скрыть сноску

Новому правительству Грузии следует обратиться к Москве, чтобы выяснить, не пришло ли время обновить формат нормализации и провести честный разговор о пограничном режиме.

Москва никогда не ожидала, что нормализация приведет к изменению основных позиций Тбилиси по Абхазии или Южной Осетии или к сближению внешней политики Грузии с российской. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с аналитиками, Москва, март 2020 г. Скрыть сноску Напротив, нормализация, помимо ее прямых выгод и ее роли в стабилизации, позволяет Москве указать на соседнюю страну, которая, несмотря на войну и территориальные споры, согласился поддерживать отношения.Москва считает грузинский пример особенно полезным в свете ее злобных отношений с Киевом, чтобы показать украинцам, жителям Запада и всему миру, что возможна иная модель. ^[fn] Интервью Крайсис Груп с аналитиками, Москва, март и сентябрь 2020 г. Скрыть сноску Означает ли это, что они готовы адаптировать и расширить формат нормализации, неясно, но у Москвы есть веские основания для этого дать согласие. Как и Тбилиси восемь лет назад, когда он начал диалог, новое правительство Грузии, когда оно придет к власти, должно обратиться к Москве, чтобы выяснить, не пришло ли время для обновления формата нормализации и честного разговора о приграничности в Женеве.

Тот, кто вступит в должность в Тбилиси после октябрьских выборов, возьмет на себя ответственность за обеспечение безопасности и процветания Грузии. Нормализация, хотя и несовершенная, с 2012 года помогает облегчить и то и другое. Без нее и Грузии, и России было бы хуже. Но эта политика не сможет выжить, если она не будет адаптирована, чтобы позволить Тбилиси и Москве откровенно говорить об отколах, и если женевский процесс, в рамках которого эти двое обсуждают вопросы безопасности, не решит все более серьезную проблему пограничного режима.Такое расширение обоих диалогов могло бы улучшить безопасность, позволить России и Грузии поддерживать двустороннюю торговлю и облегчить перспективы обмена между Грузией и Абхазией на благо всех.

Тбилиси / Москва / Брюссель, 27 октября 2020 года

Новая стратегия России в Грузии: ползучая оккупация

Тико Хачвани

Забор, отделяющий Южную Осетию от территории, контролируемой Грузией, Фото: Моника Эллена

События последнего десятилетия в Грузии, а затем на Украине выявили отношение России к независимым постсоветским государствам.К сожалению, ответ Запада на агрессию России в Грузии в 2008 году не смог предотвратить повторение того же сценария на Украине шесть лет спустя. Фактически, конфликт между Россией и Грузией, названный СМИ «забытой войной Европы» (Harris, 2018), фактически стал генеральной репетицией аннексии украинского полуострова Крым в 2014 году (Pasha-Robinson, 2017).

О конфликте

Российско-грузинский конфликт из-за регионов Абхазии и Южной Осетии восходит к 1990-м годам, периоду распада СССР.Тогда российская сторона активно поддерживала сепаратистов, но формально признала эти два региона неотъемлемыми частями Грузии. Летом 2008 года, вскоре после саммита в Бухаресте, на котором Грузии было обещано членство в НАТО (НАТО, 2008), отношения между Грузией и Россией стали особенно напряженными и вылились в пятидневную войну, известную как «августовская война». Военные операции были прекращены после подписания соглашения о прекращении огня, инициированного президентом Франции Николя Саркози, который в то время председательствовал в Европейском союзе по очереди.По имеющимся сведениям, после конфликта 30 000 человек подверглись длительному перемещению (УВКБ ООН, июль 2009 г., стр. 5)

Игнорируя нормы, изложенные в Международном гуманитарном праве и праве прав человека, а также положения соглашения о прекращении огня из шести пунктов (Департамент по политическим вопросам ООН, 2014, стр. 142), российская сторона оккупировала территорию Южной Осетии и признала ее независимость. Южной Осетии вместе с другим самопровозглашенным регионом Грузии — Абхазией. Международное сообщество в подавляющем большинстве признает эти две территории как часть Грузии.

«Бордеризация» оккупированных территорий

Российская Федерация использовала разнообразную военную, политическую и информационную тактику для достижения своих целей в этих неурегулированных конфликтах. Один из новейших методов, используемых в Грузии, — это так называемая «бордеризация» (Какачия, 2018) оккупированных территорий. «Ползучая оккупация» (IDFI, 2015) стала непреодолимой повседневной реальностью, поскольку Грузия с ее ограниченными ресурсами неспособна реагировать на ежедневную аннексию своей территории, не усугубляя ситуацию.В процессе были нарушены права местного населения. Как заявляет Amnesty International в своем последнем отчете, «российские силы и де-факто власти в отколовшихся регионах Абхазии и Южной Осетии продолжали ограничивать передвижение через де-факто границу, ненадолго задерживая и штрафуя десятки людей за« незаконное »пересечение границы. Усиленное ограждение вдоль административных границ продолжало отрицательно сказываться на правах местных жителей, включая право на работу, питание и достаточный уровень жизни, из-за потери доступа к их садам, пастбищам и сельскохозяйственным угодьям »(Amnesty International , стр.172-173). Наряду с произвольным захватом собственности и похищением людей этот процесс сопровождается серьезными нарушениями, включая физические нападения и, в некоторых случаях, убийства.

Процесс «разграничения» в основном осуществляется с использованием заборов из металлической проволоки. Согласно утверждениям Грузии, в ряде случаев Россия незаконно перенесла линию оккупации на территорию Грузии. В июле 2017 года они заняли 10 гектаров возле села Бершуети, расположенного в самом центре страны (Агенда.ge, 2017). Хотя попытки грузинских властей включить этот вопрос в международную повестку дня и призвать к действиям привели только к неэффективному заявлению западных партнеров о своей озабоченности, страдания местного населения, находящегося в постоянной опасности, по-прежнему остаются очень проблематичными.

Нарушения прав человека на границе

С момента начала процесса демаркации были зафиксированы десятки случаев задержания российских пограничников местными гражданами.В прошлом году у так называемой границы офицеры задержали большое количество местных грузин. Иногда жертвами произвольных задержаний становятся несовершеннолетние. 30 июня 2018 года оккупационная сторона задержала 16-летнего мальчика, пасшего скот в селе Хвриниси. Похожий инцидент произошел в августе, когда был пойман и старик на поисках дров (Рустави2, 2018). Официальная причина в обоих случаях — незаконное пересечение «границы».

Согласно отчету Службы государственной безопасности Грузии, в 2017 году количество граждан, незаконно задержанных российскими пограничниками на южноосетинской оккупационной линии, составило 126 человек (Agenda.ge (1), 2018).

В процессе «бордеризации» большие участки земли, принадлежащие грузинским крестьянам, отбираются один за другим. В 2016 году оккупационные силы дали семье Чилиндришвили всего пять часов на уборку ячменя. Разрешение на это действие было получено с помощью горячей линии при поддержке миссии наблюдателей ЕС (МНЕС — Миссия наблюдателей Европейского Союза в Грузии, 2016 г.). Подконтрольные России пограничники строго контролировали процесс уборки урожая и после этого установили заборы, огораживающие все кукурузное поле.

Однако одним из наиболее обсуждаемых в Грузии дел, повлекших за собой период национального траура, является убийство бывшего грузинского военного офицера Арчила Татунашвили. 35-летний грузин Татунашвили скончался в заключении в оккупированной Южной Осетии 23 февраля 2018 года. Его тело было возвращено семье для захоронения всего через месяц. Вскрытие показало, что у трупа отсутствовали несколько внутренних органов (Agenda.ge, 2018), что затрудняло выяснение точной причины смерти.Однако экспертное заключение показывает, что Татунашвили получил более 100 телесных повреждений (Прокуратура Грузии, 2018), что указывает на то, что перед смертью его пытали. Дело Татунашвили является частью нового межгосударственного иска, поданного Грузией против России в Европейский суд по правам человека (ECHR, 2018). Хотя международное сообщество продолжает «твердо поддерживать суверенитет и территориальную целостность Грузии в пределах ее международно признанных границ» (Kocijancic, 2018), вышеупомянутые случаи показывают необходимость немедленного создания эффективных международных механизмов.

Дополнительная литература:

Amnesty International, Гражданские лица после войны; Грузино-российский конфликт через год, 2009

Список литературы

Agenda.ge (1). (2018, 4 апреля). Служба безопасности: 178 грузин незаконно задержаны за пересечение линии оккупации в 2017 году. Источник http://agenda.ge/en/news/2018/750

Agenda.ge. (2017, 4 июля). Ползучая оккупация: Россия продвигает 10 гектаров вглубь территории Грузии.Получено с http://agenda.ge/en/news/2017/1398

Agenda.ge. (2018, 17 апреля). По словам адвоката, у Татунашвили были изъяты органы. Получено с http://agenda.ge/en/news/2018/832

Международная Амнистия. (нет данных). Отчет 2017/2018, Состояние прав человека в мире: Грузия. Получено с https://www.amnesty.org/en/documents/POL10/6700/2018/En/

ECHR. (2018, 31 августа). Пресс-релиз: Новое межгосударственное заявление Грузии против России.doi: file: /// H: / New% 20inter-state% 20application% 20baught% 20by% 20Georgia% 20against% 20Russia% 20 (1) .pdf

МНЕС — Миссия наблюдателей Европейского Союза в Грузии. (2016, 26 августа). Грузинские СМИ отмечают успешное использование горячей линии. Получено с https://www.eumm.eu/en/press_and_public_information/features/5602/?year=2016&month=7&print=yes

Харрис, К. (8 августа 2018 г.). Забытая война в Европе: конфликт между Грузией и Россией получил объяснения спустя десятилетие. Получено с https: // www.euronews.com/2018/08/07/europe-s-forgotten-war-the-georgia-russia-conflict-explained-a-decade-on

Хьюман Райтс Вотч. (2009). В огне, нарушения гуманитарного права и гражданские жертвы в конфликте из-за Южной Осетии. Получено с https://www.hrw.org/sites/default/files/reports/georgia0109web.pdf

IDFI. (2015, 26 октября). Ползучая оккупация Грузии после войны 2008 года. Получено с https://idfi.ge/en/changed-borders-of-georgia-after-occupation

Какачия, К.(2018, апрель). Как Запад должен отреагировать на «бордеризацию» России в Грузии. Получено с http://www.ponarseurasia.org/sites/default/files/policy-memos-pdf/Pepm523_Kakachia_April2018.pdf

Коциянчич, М. (4 апреля 2018 г.). Заявление официального представителя о мирной инициативе правительства Грузии «Шаг к лучшему будущему». Получено с https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarter-homepage_en/42446/Statement%20by%20the%20Spokesperson%20on%20the%20″A20Step%20to%20a%20Better%20Future%22%20Peace%20Initiative% 20% 20% 20 Грузия% 20 Правительство

Ларсен, Дж.(Сентябрь 2017 г.). Сдерживание российской границы с Грузией. Грузинский институт политики. Получено с http://gip.ge/uploads/2017/09/Commentary18.pdf

НАТО. (2008, 3 апреля). Декларация саммита в Бухаресте, опубликованная главами государств и правительств, участвовавшими в заседании Североатлантического совета в Бухаресте 3 апреля 2008 г. Источник: https://www.nato.int/cps/us/natohq/official_texts_8443.htm

Паша-Робинсон, Л. (2017, 11 июля). Россия незаметно сдвигает границу на сотни метров в оккупированную Грузию.Получено с https://www.independent.co.uk/news/world/politics/russia-georgia-border-south-ossetia-move-hundreds-yards-occupied-nato-putin-west-ukraine-a7835756.html

Рустави2. (2018, 28 августа). Оккупанты похищают еще одного гражданина Грузии. Получено с http://web2.rustavi2.ge/en/news/112202

Прокуратура Грузии. (2018, 6 июня). Прокуратура Грузии усугубила квалификацию дела Арчила Татунашвили. Получено с http: // pog.gov.ge/eng/news?info_id=1674

Департамент по политическим вопросам ООН. (2014). Справочник по практике Совета Безопасности: Дополнение 2008-2009 гг. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций. Получено с https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/865bd7f7-en.pdf?expires=1547922032&id=id&accname=ocid71015720&checksum=7FDC19A5C2C9CD5E8056FF47934E34E8

УВКБ ООН. (Июль 2009 г.). Защита внутренне перемещенных лиц в Грузии: анализ пробелов.

Грузия / Россия, Отчет Хьюман Райтс Вотч о конфликте в Южной Осетии | Как закон защищает на войне?

ЧАСТЬ 2: НАРУШЕНИЯ ГРУЗИНСКИМИ СИЛАМИ

[…]

2.2 Беспорядочные обстрелы Цхинвала и окрестных сел

[…]

[…] Цхинвали подвергся сильному обстрелу в дневные часы 8 августа. Обстрелы возобновились в меньших масштабах 9 августа, когда грузинские силы атаковали российские войска, которые к тому времени перебрались в Цхинвали и другие районы Южной Осетии.

[…]

Цхинвали

[…] Грузинские власти позже заявили, что их военные наносили удары в основном по административным зданиям в этих районах.Снаряды попали и часто наносили значительный ущерб нескольким гражданским объектам, включая университет, несколько школ и детских садов, магазины, а также многочисленные многоквартирные дома и частные дома. Такие объекты считаются гражданскими объектами и как таковые защищены от нападения в соответствии с международным правом; но, как описано ниже, по крайней мере некоторые из этих зданий использовались южноосетинскими силами (включая добровольческие ополчения) в качестве оборонительных позиций или других постов, что делало их законными военными целями.

[…]

Ракетные обстрелы «Града» по Цхинвали и окрестным селам

[…]

Грузинские силы также подвергли обстрелу «Град» и сильному артиллерийскому обстрелу несколько сел к западу и востоку от Цхинвали.
В селе Хетагурово, особенно в его южной части, недалеко от позиций грузинской артиллерии, Хьюман Райтс Вотч видела, как многие дома были полностью разрушены или значительно повреждены в результате обстрелов.Например, в один дом на улице Аланской на южной окраине села попали четыре реактивных снаряда «Град» и три минометных снаряда, а в соседний дом — пять минометных снарядов. Хьюман Райтс Вотч видела во дворах обломки ракет и воронки от снарядов.

[…]

Согласно грузинским властям и одному осетинскому собеседнику, с которым мы говорили, осетинские силы имели огневые позиции в Хетагурово. Хотя эти огневые позиции были законными целями, учитывая неизбирательный характер ракет «Град», их использование для поражения таких целей в районе, населенном гражданскими лицами, может представлять собой неизбирательное нападение.Хотя осетинские силы несут ответственность за создание угрозы для мирных жителей, размещая военные объекты вблизи или среди населенных пунктов, Грузия не освобождается от обязанности учитывать риск для гражданского населения при атаке целей.

[…]

[…] [W] прибывающие стороны несут ответственность по возможности заблаговременно предупреждать о нападении, которое может затронуть гражданское население.
Такого предупреждения с грузинской стороны не было. Напротив, до того, как в ночь с 7 на 8 августа начался обстрел, президент Саакашвили заявил в телевизионном заявлении, что «Грузия в одностороннем порядке прекратила огонь в ходе нынешних боев с сепаратистскими повстанцами в районе Южной Осетии» и что его правительство будет вести прямые переговоры, чтобы положить конец конфликту.
Ряд свидетелей рассказали Хьюман Райтс Вотч, что это заявление повлияло на их решение остаться в городе, что подвергло их большему риску.

Расположение осетинских комбатантов

Власти Грузии заявили, что удары по Цхинвали и соседним селам были законными, поскольку они были нацелены на осетинские военные позиции, а не на мирных жителей. […]
Многочисленные свидетели, опрошенные Хьюман Райтс Вотч, включая членов югоосетинских ополченцев, указали, что югоосетинские силы не только присутствовали в Цхинвали и соседних селах, но и активно участвовали в боевых действиях, в том числе нанося артиллерийские удары по грузинским силы.Свидетели также дали понять, что югоосетинские силы создали оборонительные позиции или штабы в гражданской инфраструктуре, превратив их, таким образом, в законные военные цели.

[…]

Однако сомнительно, можно ли считать крупномасштабный обстрел, проведенный грузинскими силами против Цхинвали и окрестных сел, соразмерным нападением на осетинские силы, в том числе добровольческие ополченцы, присутствующие в этих районах. В некоторых случаях […] сам выбор неизбирательного оружия или оружия, которое не может быть поражено с высокой точностью (например, пусковые установки «Град»), делает нападения незаконными в населенных районах.Несмотря на то, что присутствие осетинских сил могло сделать этот район на первый взгляд законной целью, грузинские силы все же были обязаны рассчитать, был ли риск нанесения ущерба мирным жителям ракетами «Град» слишком высок, чтобы оправдать желаемое военное преимущество.
Хьюман Райтс Вотч также не ясно, в какой степени грузинское командование располагало необходимой разведкой, чтобы установить точное местонахождение южноосетинских сил в любой момент, отчасти потому, что эти силы были очень мобильными.В то же время военное командование Грузии четко осознавало присутствие мирных жителей в Цхинвали и других районах, подвергшихся артиллерийским ударам.
Международное гуманитарное право налагает четкие обязательства на противоборствующие стороны принимать все возможные меры для сведения к минимуму ущерба гражданскому населению и не нападать на гражданские объекты. Если существуют какие-либо сомнения относительно того, используется ли гражданский объект в военных целях, «предполагается, что он не будет использоваться таким образом». Когда в здании существует законная цель, атакующая сторона все равно должна произвести оценку соразмерности, гарантируя, что ожидаемая ценность разрушения военного объекта перевешивает вероятное воздействие атаки на гражданских лиц и гражданскую инфраструктуру.

2.3 Нападения грузинских сил на мирных жителей, бегущих из зоны конфликта

Многие осетинские мирные жители, которым не удалось покинуть Южную Осетию до начала боевых действий, 8-10 августа попытались бежать в Северную Осетию. Хьюман Райтс Вотч получила ряд тревожных сообщений о нападениях грузин на гражданские автомобили, покидающие зону конфликта, в результате которых погибли и были ранены. Описанные ниже случаи показывают, что — по крайней мере, в этих случаях — нападения привели к чрезмерным потерям среди гражданского населения и что не были приняты меры предосторожности для защиты жизни гражданского населения.

[…]

Нападения на гражданские автомобили на дороге Дзара

Ряд интервьюируемых рассказали Хьюман Райтс Вотч, что они пытались бежать на север из Цхинвали по дороге Дзара, надеясь спастись на севере Осетия, когда они попали под грузинский огонь.
Петр Петаев, житель Цхинвали, 9 августа пытался бежать из города с женой и сыном. В машину Петаева попала граната, в результате чего его жена погибла, а Петаев и его сын были ранены.[…]

[…] Моя жена погибла от первого выстрела. Мы с сыном просто просидели в машине рядом с ее трупом еще полчаса или около того. И они просто продолжали стрелять! Мой сын получил ранение в голову, а я получил ранение в ногу. Не дойдя до того места, где нас обстреляли, мы увидели 10 горящих машин.

Еще одним мирным жителем, убитым при эвакуации по дороге Дзара, была 54-летняя Диана Коджаева, которая вместе с соседями пыталась бежать из Цхинвала в ночь с 7 на 8 августа.Двоюродный брат Коджаевой […] рассказал Хьюман Райтс Вотч, что машина, в которой они ехали, подверглась сильному обстрелу на дороге Дзара и «сгорела дотла». […]
Другой собеседник рассказал Хьюман Райтс Вотч, как его брат пытался эвакуировать жену и восьмилетнего сына из Цхинвали в ночь на 7 августа. Он сказал:

На объездной дороге [Дзара]. машина попала под шквальный огонь грузинских войск. Мой брат сначала вытолкнул жену и сына из машины, и они спрятались в канаве на обочине дороги.Он поехал дальше, пытаясь отвести огонь от своей семьи. Затем он выпрыгнул из машины и сумел доползти обратно туда, где он оставил жену и ребенка. Грузины продолжали обстреливать машину, и она сгорела почти полностью. […]

[…]

Нападения на автомобили и международное гуманитарное право

[…]

Как минимум два фактора указывают на наличие законных военных целей. Во-первых, ранним вечером 8 августа российские войска и вооружение двинулись на юг от Рокского тоннеля на дороге Дзара: в письме Хьюман Райтс Вотч правительство Грузии заявило, что его войска «стреляли по бронетехнике и другой военной технике. катится из Рокского тоннеля по дороге Дзара, а не на гражданские автомобили.Во-вторых, как рассказал Хьюман Райтс Вотч один из очевидцев, у осетинских сил был артиллерийский склад и огневая позиция на холме примерно в одном километре от дороги Дзара.
Как российские войска, двигавшиеся на юг по дороге Дзара, так и осетинские огневые позиции были законными военными целями. Но при проведении этих атак грузинские силы были обязаны принять меры предосторожности, чтобы минимизировать ущерб гражданскому населению и обеспечить соответствие этих атак принципу соразмерности.
Правительство Грузии заявило, что «во время движения военных колонн, особенно во время боевых действий, все движение гражданской техники было остановлено.Следовательно, во время обстрела [грузинскими вооруженными силами] устья Рокского туннеля и вдоль дороги Дзара гражданских транспортных средств не было ». Однако, похоже, что движение российских колонн на юг не препятствовало движению гражданской техники на север. Действительно, грузинские силы должны были полностью осознавать, что в первые дни конфликта дорога Дзара была единственным выходом из Цхинвала, которым могли воспользоваться мирные жители.
Согласно информации, собранной Хьюман Райтс Вотч, многие автомобили управлялись югоосетинскими ополченцами, которые пытались вывести свои семьи, соседей и друзей из зоны конфликта.Боец ополчения является комбатантом и законной целью, когда он или она принимает непосредственное участие в боевых действиях.
Не исключено, что некоторые боевики ополчения, доставляющие гражданских лиц в безопасное место, были одеты в камуфляж, были вооружены или иным образом представляли законную угрозу грузинским силам. Но грузинские войска должны были в каждом случае определять, являлась ли машина гражданским объектом или нет, и, если предполагалось, что это законная военная цель, перевесит ли ожидаемое военное преимущество, полученное от нападения на такие машины. ожидаемый ущерб гражданскому населению.

2.4 Наземное наступление грузинских войск

Рано утром 8 августа сухопутные войска Грузии, включая танковые колонны и пехоту, вошли в югоосетинские села к западу от Цхинвали, а затем проследовали в город. В то время как в некоторых деревнях и частях Цхинвали югоосетинские ополченцы, казалось, оказывали вооруженное сопротивление и защищали свои позиции, ко второй половине дня 8 августа власти Грузии заявили, что полностью контролируют город. В Цхинвали перестрелка между грузинскими войсками и силами Южной Осетии при поддержке российской армии и авиации продолжалась до 10 августа, когда грузинское командование отдало приказ о выводе войск из Южной Осетии.
[…] Вооруженные автоматическим оружием ополченцы нанесли удар по грузинской военной технике и пехоте, движущейся через город. Многочисленные свидетели подтвердили Хьюман Райтс Вотч, что практически все трудоспособные мужчины вступили в добровольческие ополчения, зачастую после того, как их семьи перебрались в безопасное место в Северной Осетии.
Хьюман Райтс Вотч считает, что, особенно во время попытки взятия Цхинвали, в ряде случаев грузинские войска пренебрегали защитой мирных жителей, нанося удары в местах дислокации ополченцев, которые, возможно, привели к чрезмерным потерям среди гражданского населения по сравнению с ожидаемыми. военная выгода.Некоторые из грузинских солдат, опрошенных Хьюман Райтс Вотч, подтвердили, что, стреляя по осетинским боевикам, стрелявшим по ним из многоквартирных домов, они полностью осознавали присутствие мирных жителей в этих домах. […]
Исследователи Хьюман Райтс Вотч видели в Цхинвале несколько многоквартирных домов, пострадавших от танкового обстрела. В некоторых случаях было ясно, что танки и БМП вели огонь с близкого расстояния по подвалам зданий. […]

[…]

Даже когда присутствие осетинских ополченцев означало, что многоквартирные дома могли быть законными целями, из свидетельств последствий нападения не было очевидно, что грузинские военные приняли все возможные меры предосторожности свести к минимуму вред мирным жителям.Однако очевидно, что использованная ими военная тактика привела к жертвам среди гражданского населения и значительному ущербу гражданскому имуществу.
Например, жители улицы Целинникова в Цхинвале рассказали Хьюман Райтс Вотч об этом около 15:30. 8 августа грузинский танк открыл огонь по их жилому дому после того, как группа осетинских ополченцев начала отходить через окрестности. Шесть танковых снарядов попали в здание, в результате чего было разрушено пять квартир и погиб пожилой мужчина. […]
Жители микрорайона рассказали Хьюман Райтс Вотч, что нападение не привело к жертвам среди ополченцев, с которыми они все были знакомы.

[…]

2.5 Использование Грузией кассетных боеприпасов

Грузинские военные атаковали российские войска кассетными боеприпасами, чтобы остановить их продвижение в Южную Осетию. […]
Хьюман Райтс Вотч действительно обнаружила, что кассетные боеприпасы M85 поразили девять деревень на неоспоримой территории Грузии, в результате чего не менее четырех человек погибли и восемь получили ранения. Кроме того, неразорвавшиеся M85 не позволяют гражданским лицам ухаживать за урожаем или собирать урожай, в результате чего они теряют источник дохода и средств к существованию.Хьюман Райтс Вотч пришла к выводу, что эти кассетные боеприпасы были выпущены грузинскими войсками. Несколько факторов позволяют предположить, что грузинские силы нацелены не на эти села, а скорее на то, что суббоеприпасы попали в эти села из-за серьезного отказа системы вооружения. […]
Кассетные боеприпасы — это большие боеприпасы, запускаемые с земли или с воздуха, которые выбрасывают, в зависимости от их типа, десятки или сотни бомб или суббоеприпасов и разбрасывают их по большой площади. Поскольку кассетные боеприпасы не могут быть нацелены на конкретных истребителей или оружие, жертвы среди гражданского населения практически гарантированы, если кассетные боеприпасы используются в густонаселенных районах.Кассетные боеприпасы также угрожают мирным жителям после конфликта: поскольку многие суббоеприпасы не взрываются при ударе, как задумано, при ударе кассетных боеприпасов часто остается большое количество опасных невзорвавшихся суббоеприпасов, известных как неразорвавшиеся боеприпасы, которые могут легко взорваться при контакте.

[…]

Жертвы среди гражданского населения от M85

Суббоеприпасы M85 являются улучшенными обычными боеприпасами двойного назначения (DPICM), цель которых — поражать или убивать людей и пробивать броню.Это неуправляемое оружие, которое представляет серьезную опасность для гражданского населения отчасти из-за своей неточности и широкой схемы рассредоточения. Эти суббоеприпасы имеют цилиндрическую форму; мирные жители часто описывают их как похожие на батарейки или розетки. […]

[…]

2.8 Задержания в Грузии и жестокое обращение с осетинами

Во время активных боевых действий в Южной Осетии грузинские военные задержали не менее 32 осетин. […]
Хьюман Райтс Вотч опросила пятерых из 32 человек, задержанных грузинскими военными 8 и 9 августа.Все пятеро задержанных сообщили, что их избивали грузинские солдаты в момент их задержания, а также они получали плохое и неадекватное питание во время содержания под стражей.
Правительство Грузии утверждает, что все 32 осетина являлись боевиками ополчения и были задержаны за участие в боевых действиях. Хьюман Райтс Вотч не может однозначно определить, были ли задержанные грузинскими военными осетины гражданскими лицами или участвовали в боевых действиях. Власти Грузии не представили доказательств того, что все задержанные ими осетины на самом деле были комбатантами.По крайней мере, один случай, расследованный Хьюман Райтс Вотч, — дело пожилого человека, который заявил, что он был пацифистом по религиозным мотивам, ставит под сомнение безоговорочную решимость грузинского правительства в отношении тех, кого задержали его силы. Однако один из собеседников не попытался скрыть, что является комбатантом — он сказал Хьюман Райтс Вотч, что был из Северной Осетии и отправился в Южную Осетию, чтобы присоединиться к силам ополчения в качестве добровольца непосредственно перед нападением грузинских военных на Цхинвали.
Согласно Четвертой Женевской конвенции, гражданские лица считаются лицами, пользующимися защитой. Конвенция требует, чтобы «лица, не принимающие активного участия в военных действиях… при любых обстоятельствах обращались гуманно, без каких-либо неблагоприятных различий по признаку расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или состояния или любых других подобных критериев». Четвертая Женевская конвенция разрешает интернирование или постоянное проживание защищаемых лиц во время военных действий и оккупации «по настоятельным соображениям безопасности».«В случае задержания гражданских лиц по разумным соображениям безопасности, задержания должны производиться в соответствии с обычной процедурой, допустимой в соответствии с международным гуманитарным правом. Задержанные имеют право обжаловать свое интернирование и пересматривать свое дело каждые шесть месяцев. Четвертая Женевская конвенция содержит подробные правила гуманного обращения с интернированными. Международному комитету Красного Креста (МККК) должен быть предоставлен доступ ко всем защищаемым лицам, где бы они ни находились, независимо от того, лишены они свободы или нет.
В соответствии с международным гуманитарным правом осетины, которые не были членами каких-либо регулярных сил, но были членами ополченцев или иным образом подняли оружие против грузинских вооруженных сил, не имеют права на статус военнопленного, но содержатся под стражей как непривилегированные комбатанты, и с ними следует обращаться в соответствии с защитой, гарантированной гражданским лицам в соответствии с Четвертой Женевской конвенцией.

[…]

Военная оккупация Грузии Россией

Обзор

Грузия провозгласила независимость от Советского Союза в 1991 году.С тех пор он пережил напряженность и конфликт с сепаратистскими войнами в Южной Осетии и Абхазии. В результате этих конфликтов тысячи людей погибли, тысячи были вынуждены покинуть свои дома, и возникла политически нестабильная ситуация, когда обе территории оказались под властью де-факто сепаратистских правительств. Южная Осетия с населением около 35 500 человек официально провозгласила независимость от Грузии во время вооруженного конфликта между грузинскими силами и югоосетинскими сепаратистскими силами в 1991–1992 годах.Конфликт закончился летом 1992 года, когда противоборствующие стороны договорились о развертывании совместных миротворческих сил, в которые входили российские войска. Как и Южная Осетия, Абхазия вела сепаратистский конфликт с Грузией в 1992–1994 годах. Абхазия с населением около 250 000 человек провозгласила себя независимой посредством обнародования своей конституции в 1994 году, а затем формально в 1999 году. Грузино-абхазский конфликт закончился подписанием так называемого Московского соглашения в 1994 году, которое также предусматривало развертывание миротворческих сил Содружества Независимых Государств.В период с 1993 по 2008 год в большом количестве резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) упоминалось «Абхазия, Республика Грузия» и подтверждался суверенитет и территориальная целостность Грузии. Формально являясь частью Грузии, Абхазия и Южная Осетия с тех пор находятся под контролем сепаратистских правительств.

После периода ожесточенных боев между грузинскими и югоосетинскими силами, российские войска вошли в Южную Осетию 8 августа 2008 года. Вскоре в боевых действиях участвовали российские, грузинские, южноосетинские и абхазские силы.Во время интервенции российские войска вышли за традиционные границы Южной Осетии и нанесли удары в районе столицы Грузии. Российским войскам удалось нанести поражение основным силам Грузии и вынудить их отступить. К 10 августа русские укрепили свои позиции в Южной Осетии. Россия также вошла в Грузию через Абхазию и вытеснила находившиеся там грузинские силы, взяв под полный контроль регион. Оправдывая присутствие своих сил, Россия утверждала, что защищает российских граждан в регионах.12 августа 2008 года Грузия и Россия подписали соглашение о прекращении огня при посредничестве ЕС.

После конфликта 2008 года Абхазия и Южная Осетия подтвердили свое провозглашение независимости от Грузии. 26 августа 2008 года Россия признала их независимыми государствами. С 2008 года независимость Абхазии и Южной Осетии признали только Россия, Никарагуа, Венесуэла, Науру, Тувалу и Сирия. Европейский Союз и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) осудили признание.Общее международное право определяет, обладает ли сепаратистское образование государственностью. Остается спорным вопрос о том, является ли признание критерием. Российские войска присутствовали в отколовшихся регионах еще со времен войны. Абхазия и Южная Осетия подписали с Россией договоры, позволяющие ей сохранять военные базы в регионах. Со временем Россия усилила контроль в военном, политическом и экономическом плане, в том числе подписав Договор о союзе и стратегическом партнерстве с Абхазией в 2014 году и Договор о союзе и интеграции с Южной Осетией в 2015 году.

Абхазия и Южная Осетия подписали с Россией договоры, позволяющие ей сохранять военные базы в регионах. С тех пор российские войска присутствуют, и Россия усилила контроль в военном, политическом и экономическом плане, в том числе путем подписания Договора о союзе и стратегическом партнерстве с Абхазией в 2014 году и Договора о союзе и интеграции с Южной Осетией в 2015 году.

Элементы занятия

Чтобы территория считалась оккупированной, она должна находиться «под властью вражеской армии».«Чтобы оккупация существовала, враждебные иностранные силы должны осуществлять эффективный контроль. Для существования эффективного контроля необходимо выполнить три элемента.

Во-первых, вооруженные силы иностранного государства физически присутствуют на территории, и территориальное государство не давало согласия на их присутствие.
Во-вторых, присутствие иностранных сил мешает действующему местному правительству, действующему на момент вторжения, осуществлять свои полномочия.
В-третьих, иностранные силы устанавливают свою собственную власть.

Государства могут использовать прокси-силы для оккупации территории: если государство осуществляет общий контроль над местными властями де-факто или другими местными группами, которые осуществляют эффективный контроль над территорией, государство может считаться оккупирующей силой. Следовательно, в такой ситуации должны существовать два элемента:

Иностранное государство имеет полный контроль над местными властями де-факто.
Де-факто власти осуществляют эффективный контроль над территорией.

В частности, общий контроль над организованной вооруженной группой существует там, где государство «играет роль в организации, координации или планировании военных действий военной группы, в дополнение к финансированию, обучению и оснащению или предоставлению оперативной поддержки этой группе».’

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) разработал собственный тест на эффективный контроль над территорией для целей установления экстерриториальной юрисдикции государства в соответствии со статьей 1 Европейской конвенции о правах человека. Его важными показателями являются: (i) «количество солдат, размещенных государством на данной территории»; (ii) «степень, в которой военная, экономическая и политическая поддержка государством местной подчиненной администрации обеспечивает ей влияние и контроль над регионом».

В деле Грузия против России (II) ЕСПЧ установил, что Россия осуществляла эффективный контроль над Южной Осетией и Абхазией и «буферной зоной» с момента подписания соглашения о прекращении огня 12 августа 2008 г. по 10 октября 2008 г. (день отзыва российские войска из буферной зоны) и за ее пределами (что указывает на «сильное присутствие России и зависимость властей Южной Осетии и Абхазии от Российской Федерации, от которой зависит их выживание»), тем самым устанавливая экстерриториальную юрисдикцию России в соответствии со статьей 1 Европейской конвенции по правам человека там.

При рассмотрении дела ЕСПЧ также сослался на факт оккупации этих регионов Россией после 12 августа 2008 года. В отношении каждого предполагаемого нарушения ЕСПЧ также оценил нормативные противоречия между МГП и МППЧ.

Тесты для целей занятия или занятия по доверенности отличаются от теста эффективного контроля, разработанного ЕСПЧ. Фактически, ЕСПЧ постановил: «Если имеет место« оккупация »для целей международного гуманитарного права, будет также« эффективный контроль »в значении прецедентного права Суда, хотя термин« эффективный контроль »является более широким и охватывает ситуации, которые не обязательно равносильны ситуации «оккупации» для целей международного гуманитарного права.В этом контексте, помимо прямой ссылки на оккупацию Россией Южной Осетии и Абхазии после 12 августа 2008 года, фактические выводы ЕСПЧ, касающиеся эффективного контроля России над Южной Осетией и Абхазией, могут быть приняты во внимание как индикаторы продолжающейся там оккупации Россией.

Абхазия

По оценкам Международной кризисной группы, в Абхазии находится около 5000 российских военнослужащих, в том числе «3500 военных, 1500 офицеров Федеральной службы безопасности (ФСБ) и« пограничники ».Россия потратила 465 миллионов долларов в течение четырех лет на реконструкцию и развитие военных объектов в прибрежной зоне Черного моря, включая Бомбора — крупнейший военный аэродром на Южном Кавказе, в Гудауте и военно-морской порт в Очамчире.

На основании соглашения между Россией и Абхазией от 2010 года (которое действует в течение 49 лет, после чего оно автоматически продлевается каждые пятнадцать лет) Россия эксплуатирует свою седьмую военную базу в Абхазии в Гудауте. В деле Грузия против России (II) Россия сама признала создание этой военной базы после подписания соглашения с Абхазией в 2010 году и заявила, что на ней размещены «3923 военнослужащих и 873 единицы военной техники».Сообщается, что на базе находятся танки, истребители и бронетранспортеры. Согласно другому договору, подписанному между Россией и Абхазией в 2009 году, Россия также оказывает помощь в охране и патрулировании административной границы с Грузией.

Договор о союзе и стратегическом партнерстве, подписанный между Россией и Абхазией 24 ноября 2014 года, направлен на включение региона в российское военное, экономическое, социальное и правовое пространство, а также на создание общего пространства безопасности и обороны.Этот договор предусматривает пакт о взаимной обороне и создание Объединенной группы вооруженных сил для отражения агрессии. С этой целью в 2015 году между Россией и Абхазией было подписано отдельное соглашение. Это соглашение предусматривает совместное проведение военных учений и предусматривает, что «Объединенная группа вооруженных сил состоит из объединенной российской военной базы, дислоцированной на территории Абхазии, в качестве компонента России. , и два мотострелковых батальона, артиллерийская группа и авиационная группа, а также отряд спецназа в составе Абхазии.’

По сравнению с Южной Осетией меньшее количество российских граждан занимает высокие военные посты и посты безопасности в Абхазии, однако с некоторыми заметными исключениями. По оценкам, сепаратистские вооруженные силы Абхазии небольшие, где-то от 1 000 до 5 000 военнослужащих. Как сообщается, из-за российского военного присутствия сократились инвестиции в снаряжение сепаратистских сил. В более широком плане Россия также поддерживает Абхазию в других сферах, в том числе путем предоставления финансовой поддержки.Практически все население Абхазии имеет российское гражданство. ЕСПЧ сослался на различные отчеты, содержащие информацию о «отношениях зависимости не только в экономическом и финансовом, но также военно-политическом плане между Российской Федерацией и … Абхазией».

В общем, Россия оккупирует Абхазию посредством своего прямого военного присутствия, подкрепленного рядом соглашений с сепаратистским образованием. По данным International Crisis Group, «учитывая контроль [России] над« границами », дорогами и морем Абхазии, России нет необходимости поддерживать тяжелое постоянное присутствие, поскольку она может по своему желанию перебрасывать военную технику и войска в организацию и из нее.«Местные сепаратистские вооруженные группировки также можно рассматривать как доверенных лиц России, учитывая высокий уровень координации с российскими вооруженными силами, а также военную и финансовую поддержку со стороны России. Этот вывод сделан на основе общедоступных данных, которые подтверждают выполнение требований общего контрольного теста.

Южная Осетия

С 2008 года Россия установила значительное военное присутствие в Южной Осетии. В деле Грузия против России (II) Россия сама признала значительное военное присутствие в Южной Осетии после прекращения боевых действий, а затем также с 23 августа 2008 г. до создания совместной военной базы («присутствие 693-го мотострелкового полка в составе 4 307 человек. военнослужащих, 33 танка, 220 боевых машин пехоты, 30 артиллерийских систем и 14 систем ПВО »).В настоящее время на основе соглашения с Южной Осетией Россия управляет 4-й военной базой в Цхинвали в Южной Осетии, на которой, помимо прочего, размещены тактические ракеты и противоракетные ракеты. Небольшой компонент находится во втором по величине городе Явы. В деле Грузия против России (II) Россия сама признала создание 4-й военной базы после подписания соглашения с Южной Осетией в 2010 году и заявила, что она «вмещала 3285 военнослужащих и 305 единиц военной техники».Вооруженные силы России также проводят крупные военные учения в Южной Осетии.

Как и в случае с Абхазией, в соответствии с другим договором, подписанным между Россией и Южной Осетией в 2009 году, Россия оказывает помощь в охране и патрулировании административной границы с Грузией. По оценкам, здесь работает 1500 пограничников ФСБ России (организация государственной безопасности). Российские войска установили проволочные заграждения на административной границе между Южной Осетией и Грузией, иногда перемещая границу дальше на территорию Грузии.Этот процесс известен как «бордеризация».

Договор о союзе и интеграции 2015 года между Россией и Южной Осетией предусматривает формирование общего пространства обороны и безопасности и предусматривает пакт о взаимной обороне. Фактически, согласно договору, Россия обеспечивает защиту и безопасность Южной Осетии, включая ее границу с Грузией. В соответствии с Договором о союзе и интеграции 2015 года, в 2017 году между Южной Осетией и Россией было подписано межправительственное соглашение, определяющее условия включения некоторых воинских частей Южной Осетии в состав Вооруженных сил России.Однако соглашение требует, чтобы солдаты, решившие служить в Вооруженных силах России, сначала уволились из так называемой югоосетинской армии. Фактически, переговоры, предшествовавшие заключению межправительственного соглашения 2017 года, подняли вопрос, следует ли вообще сохранять отдельную югоосетинскую армию. В конечном итоге сохранились отдельные оборонительные сооружения. Тем не менее, так называемая югоосетинская армия довольно небольшая — до 800 человек. Более того, ряд высокопоставленных силовиков Южной Осетии фактически прикомандированы из России.

В более широком смысле, с 2008 года Россия увеличила свое присутствие в военном, политическом и экономическом плане. Уровень контроля России демонстрирует тот факт, что она оказывает прямую финансовую помощь Южной Осетии. С 2008 года эта помощь составляет 99% бюджета Южной Осетии, и более половины сотрудников правительства — из России. ЕСПЧ сослался на различные отчеты, содержащие информацию о «отношениях зависимости не только в экономическом и финансовом, но также в военном и политическом плане между Российской Федерацией и Южной Осетией.«Россия контролирует принятие решений в таких ключевых сферах, как граница, общественный порядок и внешние отношения.

В свете вышеизложенного получается, что Россия оккупирует Южную Осетию посредством присутствия своих регулярных войск, подкрепленных рядом соглашений с сепаратистской территорией. Кроме того, местные сепаратистские вооруженные группировки могут также рассматриваться как ставленники России, учитывая их довольно скромные размеры, высокий уровень координации с российскими вооруженными силами, командные структуры, укомплектованные российскими гражданами, а также военную и финансовую поддержку, предоставляемую Россией.

Мнения сторон конфликта и международного сообщества

Субъективные взгляды сторон могут быть показателем, но не определяющими при классификации ситуации.

Грузия считает, что Россия оккупирует Южную Осетию и Абхазию. Напротив, Россия отрицает, что является оккупирующей державой.

После войны 2008 года Парламентская ассамблея Совета Европы осудила применение силы Россией как «нарушение принципов Совета Европы» и указала, что это «привело к оккупации значительной части территории Грузии».Не называя Россию прямо оккупирующей державой, Комитет министров Совета Европы заявил в мае 2017 года, что «Грузии, как единственному суверенному государству в соответствии с международным правом над своими регионами Абхазия и Цхинвальский регион / Южная Осетия, по-прежнему запрещается осуществление законной юрисдикции над этими регионами в связи с незаконными действиями Российской Федерации, включая ее продолжающееся военное присутствие в них ».

В 2018 году Высокий представитель Европейского союза заявил, что «российское военное присутствие как в Абхазии, так и в Южной Осетии продолжается в нарушение международного права» в ответ на 10-летнюю годовщину конфликта.Соединенные Штаты неоднократно описывали Абхазию и Южную Осетию как оккупированные Россией. Закон о консолидированных ассигнованиях на 2017 год, который был подписан и стал законом в мае 2017 года, включал положение, касающееся «оккупированных Россией грузинских территорий Абхазии и Цхинвальского региона / Южной Осетии».

Грузия / Россия: постконфликтная граница разделяет сообщества, оставляя тысячи в подвешенном состоянии

Попытки России и властей де-факто физически провести демаркацию границы между отколовшимися территориями Абхазии и Южной Осетии / Цхинвальского региона и остальной частью Грузии привели к серьезным ограничениям свободы передвижения и другим нарушениям прав человека, когда семьи были разделены колючей проволокой, лишают их средств к существованию и подвергаются риску произвольного задержания, если они попытаются пересечь границу, заявила Amnesty International в сегодняшнем новом отчете.

За колючей проволокой: нарушение прав человека в результате «бордеризации» в Грузии показывает разрушительные последствия усилий российских сил и де-факто властей по созданию «международной границы» вдоль спорной границы путем установки колючей проволоки, заборов и канав и другие физические преграды, которые разделяли общины и отделяли жителей от сельскохозяйственных угодий, источников воды, мест отправления культа и даже семейных захоронений.

«Эти произвольные меры душат жизни.Сотни людей ежегодно подвергаются произвольному задержанию, пытаясь перейти черту только для того, чтобы увидеться с родственниками, ухаживать за урожаем или получить доступ к медицинской помощи. Целые общины отрезаны от жизненно важных источников дохода и других важных аспектов своей жизни — наказываются исключительно из-за того, где они живут », — сказала Мари Струтерс, директор Amnesty International по Восточной Европе и Центральной Азии.

Целые сообщества отрезаны от жизненно важных источников дохода и других важных аспектов своей жизни — наказываются исключительно из-за того, где они живут
Мари Струтерс, директор Amnesty International по Восточной Европе и Центральной Азии

«Россия осуществляет эффективный контроль над Абхазией и Южной Осетией / Цхинвальским регионом, и как таковая должна соблюдать свои обязательства по международному гуманитарному праву и защищать права человека на этих территориях.”

Разделение общин, опустошение средств к существованию

российских войск были размещены как в Абхазии, так и в Южной Осетии / Цхинвальском регионе без согласия Грузии после конфликта в августе 2008 года.

В 2011 году российские войска начали процесс так называемой «бордеризации», чтобы превратить административную границу (ABL) — то, что часто было просто пунктирной линией на карте — в физический барьер, разделяющий Абхазию и Южную Осетию / Цхнивальский регион на одной границе. с другой стороны, территория, контролируемая Грузией.

Давид Ванишвили, 85-летний мужчина из села Хурвалети, которое было разделено во время процесса «бордеризации», рассказал Amnesty International, как российские вооруженные силы поставили ему в 2013 году суровый выбор — остаться в своем доме на юго-осетинской территории. / Цхинвальский регион на стороне границы или переехать и прожить остаток своей жизни, перемещенный на подконтрольной Тбилиси стороне.

Он решил остаться, но теперь отделен от остальной семьи и друзей. Ему и его родственникам грозит задержание каждый раз, когда они пытаются перебраться через забор под покровом темноты, чтобы получить его пенсию, лекарства и другие товары на грузинской стороне.

«Российские пограничники пришли ко мне домой и сказали, что это уже не Грузия. В тот же день у меня во дворе начали устанавливать заборы. Я больше не могу получить доступ к остальной части деревни или остальной части страны », — сказал он Amnesty International. «Бордеризация» административной границы затронула общины всех этнических групп по обе стороны водораздела.

В мой дом пришли российские пограничники и сказали, что это уже не Грузия. В тот же день вокруг моего двора начали устанавливать заборы.Я больше не могу получить доступ к остальной части деревни или остальной части страны
Давид Ванишвили, житель села Хурвалети

По данным грузинских властей, по состоянию на конец 2018 года как минимум 34 села были разделены забором, установленным российскими войсками. По оценкам, от 800 до 1000 семей лишились доступа к своим сельскохозяйственным землям.

Амиран Гугутишвили, 71-летний фермер из села Гугутианкари недалеко от Южно-Осетинского / Цхинвальского региона, вынужден был зависеть от социальных пособий с 2017 года, когда он потерял доступ к своему яблоневому саду.

«Каждый год я собирал в своем саду более сотни ящиков яблок и продавал их. Прибыли хватило на то, чтобы моя семья выжила. С 2017 года я не могу получить доступ к своему саду. Здесь российские пограничники установили знак государственной границы. Я все еще иногда прохожу мимо, чтобы посмотреть на свои яблони через забор », — сказал он Amnesty International.

Закрытие пунктов пересечения сделок

«Бордеризация» привела к закрытию нескольких официальных пунктов пропуска между Южной Осетией / Цхинвальским регионом и Абхазией.

«Бордеризация пагубно повлияла на то, что когда-то было активной трансграничной торговлей. Это серьезно подорвало социальную и экономическую ситуацию в сообществах, расположенных по обе стороны водораздела, поскольку местные производители потеряли доступ к ближайшим рынкам », — сказала Мари Струзерс.

«Бордеризация» пагубно сказалась на том, что когда-то было активной трансграничной торговлей. Это серьезно подорвало социальную и экономическую ситуацию в сообществах, расположенных по обе стороны водораздела, поскольку местные производители потеряли доступ к ближайшим рынкам.
Мари Струтерс, Amnesty International, Восточная Европа и Центральная Азия

Село Хурча на абхазской стороне реки Ингури, отделяющее отколовшийся регион от остальной территории Грузии, когда-то было местным торговым узлом благодаря своему пункту пересечения границы.Но пункт пропуска был закрыт в марте 2017 года, что побудило некоторых жителей переехать в другие места на подконтрольной Тбилиси территории.

«Наше село стало тупиком, как и наша жизнь», — сказал 85-летний житель Хурчи.

Переходы, которые совершаются не в специально отведенных пунктах пропуска, и без надлежащих документов, которые часто трудно получить, считаются незаконными российскими и местными де-факто властями. Это приводит к тому, что каждый год произвольно задерживаются сотни людей, некоторые из которых якобы подвергались избиениям и другим видам жестокого обращения в заключении.

«Российские власти и де-факто власти сепаратистских территорий должны вновь открыть ранее закрытые пункты пропуска и ослабить ограничения на передвижение и связанные с этим ограничения для местных жителей, проживающих рядом с административной линией. Когда применяются ограничения свободы передвижения, они должны быть строго необходимыми, продиктованными подлинными соображениями безопасности и военными соображениями и соразмерными », — сказала Мари Струзерс.

Российские власти и де-факто власти отколовшихся территорий должны вновь открыть ранее закрытые пропускные пункты и ослабить передвижение и связанные с этим ограничения для местных жителей, проживающих рядом с административной линией.
Мари Струзерс, директор Amnesty International по Восточной Европе и Центральной Азии

Кроме того, Amnesty International призывает Грузию оказать соответствующую поддержку семьям, чьи экономические, социальные и культурные права были ущемлены из-за «бордеризации», включая тех, кто потерял доступ к средствам к существованию.