Основные положения военной доктрины – Содержание, Утвержденный Президентом Текст, Безопасность Российской Федерации, Политическая Независимость, Классификация Конфликтов

основные положения и изменения :: SYL.ru

Указ о Военной доктрине РФ был подписан 25 декабря 2014 г. Этот документ выступает в качестве основополагающего концептуального акта в сфере обеспечения обороноспособности страны. Военная доктрина РФ утверждена с целью нормализовать вопросы, касающиеся применения вооружения в политических интересах государства.

Предпосылки

Военная доктрина национальной безопасности РФ стала результатом широкой дискуссии в СМИ и конференции ВАГШ, где обсуждались теоретические вопросы, касающиеся использования вооружения в рамках политической деятельности государства. Необходимость формирования единого документа, включающего ключевые аспекты проблемы, появилась в конце прошлого столетия. К тому времени почти все развитые страны уже создали комплекс нормативных документов такого рода. Основные положения Военной доктрины РФ были приняты в ноябре 1993 года.

Суть концепции

Существующая сегодня новая Военная доктрина РФ провозглашает официально принятые взгляды руководства на использование вооружения для обеспечения обороноспособности государства. Согласно теоретическим требованиям, этот документ отвечает на следующие вопросы:

1. С какими противниками и каким образом предотвращать вооруженные конфликты.
2. Каким характером могут обладать борьба, задачи и цели государства и армии при ведении боевых действий.
3. Какая военная организация должна быть создана для решения вооруженных конфликтов, и в каких направлениях ее следует развивать.
4. Какие формы и способы должны использоваться в рамках военных действий.
5. Как осуществлять подготовку государства и армии к войне или применению вооруженных сил в конфликтах.

Доктрина военной безопасности РФ ориентирована на защиту экономических интересов страны. Ее содержание определяется возможностями государства вести вооруженные конфликты. Они, в свою очередь, зависят от состояния экономики, уровня развития научно-технического прогресса и социальной инфраструктуры. Военная доктрина РФ исполняет информационную, организационную и нормативную функции. Они определяют его ключевое значение в вопросах подготовки государства и армии к защите интересов страны с использованием вооруженных сил.

Понятия

Военная доктрина РФ 2015 года содержит термин «система сдерживания». Под ней следует понимать комплекс определенных мер, ориентированных на предотвращение агрессии с использованием неядерных средств против России. В документе обозначены приоритеты государственной политики в вопросах оборонного строительства. В порядке убывания они выглядят так:

1. Ядерное сдерживание со сравнительно высоким уровнем сил при упоре на первый либо ответный встречный удар. При возрождении боевых ж/д ракетных комплексов и усилении потенциала ударных стратегических подлодок — на ответ агрессору.
2. Воздушно-космическая защита от массированных ударов высокоточными неядерными средствами со стороны Америки и ее союзников.
3. Крупные конфликты регионального уровня с НАТО на юго-западных, западных и северных границах России и СНГ.

   

4. Региональная борьба на Дальнем Востоке.
5. Территориальные конфликты с Японией, отражение провокационных одиночных либо случайных ударов ракетами.
6. Локальные конфликты, операции миротворческого характера внутри государства по периметру границ России и на постсоветском пространстве, мероприятия в Арктической зоне и действия против пиратства в акватории Индийского океана.

Внутренние опасности

В этом вопросе Военная доктрина РФ придерживается прежней позиции. К внутренним опасностям относятся:

1. Попытки насильственно изменить конституционный строй России.
2. Дестабилизация социальной и внутриполитической ситуации в стране.
3. Дезорганизация деятельности органов госвласти, важнейших военных, государственных объектов, а также информационной инфраструктуры РФ.

Особую актуальность сегодня представляют террористические действия бандформирований и прочих организаций. Опасение вызывает и информационное влияние на население, направленное на подрыв патриотических, духовных и исторических традиций в сфере обеспечения защиты Отечества, провоцирование социальной и межнациональной напряженности, разжигание национальной и этнической вражды.

Главные угрозы

В качестве них Военная доктрина РФ признает:

1. Резкое обострение межгосударственных отношений.
2. Формирование условий для использования вооруженных сил.
3. Воспрепятствование деятельности систем военного и государственного управления в РФ.
4. Нарушения в функционировании ядерных стратегических сил, систем предупреждения о ракетных атаках, контроля над космическим пространством, объектами химической промышленности, атомной энергетики, хранения ядерного оружия и прочих потенциально опасных участков.

   

5. Образование и подготовку незаконных формирований, использующих оружие против мира и порядка в обществе, их деятельность на территории России или в государствах-союзниках.
6. Демонстрацию военной мощи при проведении учебных мероприятий в сопредельных регионах.

Важной угрозой Военная доктрина РФ считает активизацию вооруженных сил отдельных стран или групп государств с частичной либо полной мобилизацией.

Второй раздел

Эта часть документа подвергалась неоднократным корректировкам. Изменение Военной доктрины РФ было обусловлено внешними обстоятельствами, нарастающей угрозой терроризма. Эти проблемы связываются с усилением конкуренции и соперничества в мире, неустойчивостью глобальных экономических процессов. Немаловажное значение в нарастании напряженности отводится перераспределению влияния в пользу новых силовых центров. Опасной признается и тенденция смещения угроз во внутреннюю сферу и информационное пространство России.

Во втором разделе Доктрины отмечается, что на некоторых направлениях усиливаются военные опасности для государства. Документ конкретизирует источники внешней угрозы относительно складывающейся обстановки, изложенной в Стратегии государственной защиты. Это в первую очередь наращивание военного потенциала и укрупнение блока НАТО, приближение его боевой инфраструктуры к границам России, дестабилизация обстановки в ряде стран и регионов.

Политика Российской Федерации в сфере обороны

Она изложена в третьем, основном разделе Доктрины. Под оборонной политикой страны следует понимать деятельность власти по организации и обеспечению защиты территории государства и интересов союзников. В третьем разделе четко определяется направленность этой работы:

1. Сдерживание и предупреждение вооруженных конфликтов.
2. Совершенствование армии страны.
3. Развитие способов и форм использования вооруженных сил, военных органов.
4. Усиление мобилизационной готовности для обеспечения обороны и защиты территории государства и интересов его союзников.

Военная доктрина подтверждает, что ядерные средства, которые имеются в распоряжении государства, рассматриваются главным образом в качестве сдерживающего фактора при проявлениях агрессии. Россия оставляет за собой возможность применения такого оружия в ответ на использование такового против нее либо ее союзников. Ядерная мощь будет задействована также в том случае, если обычные виды вооружения противника ставят под угрозу непосредственно само существование страны.

Вопросы применения силы

Они также отражены в третьем разделе документа. Военная доктрина признает правомерным использование силы с целью отражения агрессии, восстановления или поддержания мира, обеспечения защиты российских граждан, находящихся за пределами страны. Деятельность вооруженной организации при этом будет осуществляться решительно, комплексно и целенаправленно. Применение силы станет основываться на заблаговременном и постоянном анализе военной политической и стратегической обстановки в соответствии со всеми требованиями, которые предъявляет международное право.

Третий раздел четко определяет главные задачи, которые стоят перед военной организацией государства в мирное время, а также в условиях усиления опасности проявления агрессии со стороны других субъектов.

Мобилизационная подготовка

Основополагающие ее принципы излагаются в четвертом разделе. В действующей редакции документа мобилизационной подготовке и готовности уделяется особое внимание. В Военной доктрине четко определены цели мероприятий. Они состоят в подготовке страны, вооруженных сил, органов и войск к обеспечению защиты территории и населения государства от нападения, а также к удовлетворению нужд граждан во время боевых действий. Это указывает на то, что политическое руководство учитывает нарастание вероятности втягивания России в крупномасштабную войну. Это, в свою очередь, потребует полной мобилизации вооруженных, экономических и моральных сил государства и граждан. В данном случае в виду имеется не столько армия, сколько страна в целом.

Обеспечение обороны

Этому вопросу посвящен пятый раздел документа. Военно-экономическое обеспечение оборонного комплекса направлено на формирование условий для стабильного развития и поддержания потенциала страны на уровне, который необходим для реализации принятой политики государства. В качестве главных задач в этой сфере выступают:

1. Оснащение армии и военных органов вооружением, спецтехникой.
2. Обеспечение материальными средствами. При непосредственной опасности со стороны агрессоров — дооснащение войск в соответствии с нормами военного времени, в мирные периоды — накоплением, эшелонированием и содержанием запасов.
3. Восполнение потерь техники, вооружения, материальных средств в ходе боевых действий.
4. Усовершенствование оборонной промышленности, обеспечение независимости страны, формирование комплекса технологий первостепенной важности, активизация инновационной инвестиционной деятельности, сохранение госконтроля.
5. Плодотворное и взаимовыгодное сотрудничество с заинтересованными государствами для обмена передовыми идеями и получения прибыли для оборонной промышленности.

Заключение

Военная доктрина формулирует четкие ориентиры на формы, способы, порядок использования вооруженной силы для обеспечения защиты суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, а также национальных интересов государства, исполнения союзнических обязательств, условий международных договоров.

www.syl.ru

Военная доктрина РФ: основные положения

Военная доктрина Российской Федерации выступает основным политико-правовым документом, в котором четко систематизированы, детально изложены и строго задекларированы официальные взгляды государства на обеспечение и поддержание военно-политической и экономической безопасности страны. В ней также указываются методы достижения этих целей.

Военная доктрина РФ являет собой нормативную и организационно-распорядительную основу для реформирования ВС, их запланированного технического переоснащения и осуществления иных необходимых мероприятий с целью поддержания надлежащего уровня боеспособности российских Вооруженных сил.

На протяжении двадцатого века само понятие военной доктрины претерпевало весьма существенные изменения. Изначально этот документ носил сугубо военный характер. Но с изменением геополитической обстановки в мире Военная доктрина РФ из чисто военной плоскости перешла в значительной степени в политическую сферу. Этот документ включает в себя преамбулу и три основные раздела.

В преамбуле дается характеристика и официально закрепляется само понятие военной доктрины, а также описываются правовые основы документа. Здесь же указывается, как остальные политические доктрины соотносятся с данным концептуальным документом. В преамбуле также подчеркивается сугубо оборонительная направленность Российского государства. В связи с этим Военная доктрина РФ сочетает в себе позицию последовательной и неуклонной приверженности мирному сосуществованию с твердой и четкой решимостью защиты национальных интересов, гарантирующей военную, политическую и экономическую безопасность страны. В качестве правовой базы документа выступают Конституция РФ с различными нормативно-правовыми актами и международные обязательства государства.

Реализация положений данного документа осуществляется путем единого централизованного административного и военного управления. Этим же целям, согласно доктрине, должны служить комплексы политико-дипломатических, социально-правовых, экономических, информационных, военных и прочих мероприятий. Иначе говоря, Доктриной акцентируется внимание на том, что достижение полной безопасности страны возможно только при слаженной работе всех институтов государства как единого организма.

Первый раздел документа посвящен военно-политическим основам. В частности, в нем указываются основополагающие факторы военно-политической ситуации на планете. Военная доктрина РФ отмечает снижение опасности начала крупномасштабного военного конфликта, но вместе с тем усиление различных проявлений экстремизма и сепаратизма на национальной, этнической или религиозной почве. Кроме того, подчеркивается увеличение количества локальных и гражданских войн, вооруженных конфликтов, обострение информационного противостояния в мире.

Второй раздел документа раскрывает военно-стратегические направления и основы Доктрины. В нем же классифицируются современные войны и вооруженные противостояния на крупномасштабные, локальные и региональные. А также по видам применяемых поражающих средств. Особенно подчеркивается устойчивая тенденция к региональному наращиванию вооружений, в т. ч. массового поражения. Правомерным считается применение российских ВС для отражения внешней агрессии, внутренних угроз и пресечения антиконституционной деятельности, а также для решения задач в полном соответствии с нормами Конституции. Основными формами использования российских ВС, согласно Доктрине, являются контртеррористические, миротворческие и стратегические операции.

И в третьем, последнем, разделе официально закрепляются основополагающие принципы военно-экономического характера. Основной целью экономического снабжения вооруженных сил признается удовлетворение нужд и потребностей армии в материально-финансовых ресурсах. Приоритетным направлением здесь признается полное и своевременное материально-финансовое обеспечение планового строительства военных объектов, боевой и мобилизационной подготовки войск, финансирование в полном объеме разработки и совершенствования новых видов вооружения, специальной техники и прочего.

fb.ru

4 Военная доктрина рф, основные положения. Обеспечение военной безопасности.

Защита национальных интересов России в военной сфере решается прежде всего военной организацией государства, которая представляет совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также выделяемые части научного и производственного комплексов, совместная деятельность которых, направлена на обеспечение обороны и военной безопасности, защиту жизненно важных интересов государства.

Главной задачей военной организации Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия против России и ее союзников.

Основные принципы обеспечения военной безопасности:

• сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности;

• эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификация военных угроз, адекватность реагирования на них;

• достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование;

• соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности;

• ненанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран.

Основой военной организации государства являются Вооруженные силы Российской Федерации.

Изменившаяся внешнеполитическая ситуация последних лет, новые приоритеты обеспечения национальной безопасности поставили перед Вооруженными Силами РФ совершенно иные задачи, которые могут быть структурированы по четырем основным направлениям:

• Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации.

• Обеспечение экономических и политических интересов Российской Федерации.

• Осуществление силовых операций мирного времени.

• Применение военной силы.

• Особенности развития военно-политической обстановки в мире обуславливают возможность перерастания выполнения одной задачи в другую, поскольку наиболее проблемные с точки зрения безопасности РФ военно-политические ситуации носят комплексный и многоплановый характер.

Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации обеспечивается:

своевременным выявлением угрожающего развития военно-политической обстановки, подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию и (или) ее союзников;

поддержанием состава, состояния, боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях;

поддержанием боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности и подготовки группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба;

поддержанием готовности к стратегическому развертыванию в рамках государственных мероприятий по переводу страны на условия военного времени.

Применение военной силы для обеспечения безопасности Российской Федерации

Вооруженные Силы РФ готовятся к прямому участию в следующих видах военных конфликтов:

 Вооруженный конфликт.

 Локальная война.

 Региональная война.

 Крупномасштабная война.

При этом, Вооруженные Силы РФ должны быть способны:

В мирное время и в чрезвычайных ситуациях, сохраняя потенциал стратегического сдерживания и выполняя задачи поддержания боеготовности, войсками (силами) постоянной готовности без проведения дополнительных мобилизационных мероприятий успешно решать задачи одновременно в двух вооруженных конфликтах любого типа, а также осуществлять миротворческие операции как самостоятельно, так и в составе многонациональных контингентов.

В случае обострения военно-политической и военно-стратегической обстановки – обеспечить стратегическое развертывание ВС РФ и сдерживать эскалацию обстановки за счет сил стратегического сдерживания и маневра силами постоянной готовности.

В военное время – наличными силами отразить воздушно-космическое нападение противника, а после полномасштабного стратегического развертывания, – решать задачи одновременно в двух локальных войнах без применения ядерного оружия.

Российская Федерация намерена решительно и твердо укреплять свою национальную безопасность, опираясь как на исторический опыт, так и на позитивный опыт демократического развития страны. Созданные правовые демократические институты, сложившаяся структура органов государственной власти Российской Федерации, широкое участие политических партий и общественных объединений в выработке стратегии обеспечения национальной безопасности позволяют обеспечить национальную безопасность Российской Федерации и ее прогрессивное развитие в ХХI веке.

Военная доктрина – это принятая в государстве система взглядов на сущность, цели, характер возможной будущей войны, на подготовку к ней страны и вооруженных сил и на способы ее ведения

Структурно этот документ состоит из введения, трех разделов (I. Политические основы военной доктрины; II. .Военные основы военной доктрины III Военно-технические и экономические основы военной доктрины) и заключения.

Во введение отмечается, что отличительными чертами нынешнего этапа в жизни России, названного «переходным», являются:

1. Становление российской государственности.

2. Осуществление демократических реформ

3. Формирование новой системы международных отношений.

Исходя из этого, в военной доктрине нашей страны отражены официальные взгляды государства:

1. На предотвращение войн и вооруженных конфликтов;

2. На военное строительство;

3. на подготовку страны к обороне;

4. На организацию противодействия угрозам военной безопасности . государев

5. На использование Вооруженных Сил и других войск страны для зашиты жизненно важных интересов Российской Федерации.

Основные существующие к потенциальные источники военной опасности для Российской Федерации извне:

— территориальные претензии других стран,

— очаги локальных войн и конфликтов (особенно вблизи от наших границ),

— возможность применения оружия массового поражения,

— распространение этого оружия,

— нарушение международных договоренностей,

— попытки вмешательства во внутренние дела России;

— подавление врав, свобод, интересов россиян в других странах;

— нападение на военные объекты Вооруженных Сил РОССИИ за рубежом,

— расширение военных блоков в ущерб России;

— международный терроризм

Основные внутренние источники военной угрозы:

— противоправная деятельность националистических и иных организаций, нацеленных на дестабилизацию обстановки в России,

— попытки насильственного свержения конституционного строя;

— нападение на объекты ядерной энергетики и другие потенциально опасные объекты;

— Создание незаконных вооруженных формирований,

— рост организованной преступности,

— нападение на арсеналы, склады оружия и иные военные учреждения;

— распространение в России оружия, боеприпасов и наркотиков.

Основные направления обеспечения военной безопасности России

— поддержание Вооруженных Сил в боеготовом безопасном состоянии.

— договоренности с другими государствами об отказе применения военной силы;

— сотрудничество с различными органами коллективной безопасности,

— совершенствование системы контроля за распространением оружия массового поражения и средств его доставки,

— утверждение и расширение сфер влияния Договора о нераспространении ядерного оружия,

— расширение мер доверия в военной области,

— реализация Договора об обычных вооруженных силах в Европе от 19. 11 90г.

Военные основы военной доктрины:

Главная цель применения Вооруженных Сил и других войск России в вооруженных конфликтах и локальных войнах — локализация очага и прекращение военных действий на их ранней стадии.

Конфликты могут перерастать в крупномасштабные войны.

На Вооруженные Силы возлагаются задачи.

— своевременное вскрытие угрозы нападения на страну и доклад об этом высшему руководству государства,

— поддержание ядерных сил на необходимей для обороны уровне,

— обеспечение возможностей развертывания Вооруженных Сил,

-охрана сухопутных, воздушных и морских границ.

Армией руководит Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами — Президент Российской Федерации (осуществляет общее руководство).

Отвечает за состояние Вооруженных Сил — правительство Непосредственное руководство Вооруженными Силами осуществляет министр обороны.

Оперативное руководство ведется Генеральным штабом.

Задачи Вооруженных Сил в случае агрессия против России:

— отражение воздушных, сухопутных и морских ударов противника,

— нанесение поражения противнику,

— действовать совместно с союзниками

studfiles.net

Военная доктрина рф

Лекция № 1. Законодательство в области обороны РФ

Вопросы лекции:

1. Военная доктрина РФ.

2. Закон РФ об обороне.

Военная доктрина Российской Федерации – это совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности.

Положения Военной доктрины могут уточняться и дополняться с учетом изменений военно-политической обстановки, характера и содержания военных угроз, условий строительства, развития и применения военной организации государства, а также конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в директивах по планированию применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в иных документах по вопросам обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Военно-политическая обстановка определяется следующими основными факторами:

— снижение опасности развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной;

— формирование и укрепление региональных центров силы; усиление национального, этнического и религиозного экстремизма; активизация сепаратизма;

— распространение локальных войн и вооруженных конфликтов; усиление региональной гонки вооружений;

— распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки; обострение информационного противоборства.

Главные цели обеспечения военной безопасности — предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации. Российская Федерация:

— исходит из непреходящего значения основополагающих принципов и норм международного права, которые органично взаимосвязаны и дополняют друг друга;

— сохраняет статус ядерной державы для сдерживания (предотвращения) агрессии против нее и (или) ее союзников;

— проводит совместную с Республикой Белоруссия оборонную политику, координирует с ней деятельность в области военного строительства, развития вооруженных сил государств-участников Союзного государства, использования военной инфраструктуры, принимает другие меры по поддержанию обороноспособности Союзного государства.

Основные принципы обеспечения военной безопасности:

— сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности;

— эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации военных угроз, адекватность реагирования на них;

— достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование;

— соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности;

— ненанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран.

Основное содержание обеспечения военной безопасности:

а) в мирное время

• формирование и реализация единой государственной политики в области обеспечения военной безопасности

• поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации

• развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений с соседними и другими государствами

• создание и совершенствование системы обороны Российской Федерации и ее союзников

• всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее именуются — Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска), поддержание их в готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз подготовка системы мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск на условия военного времени (в том числе по их мобилизационному развертыванию)

• совершенствование экономической, технологической и оборонно-промышленной базы, повышение мобилизационной готовности экономики, создание условий, обеспечивающих заблаговременный перевод предусмотренных планом промышленных предприятий на выпуск военной продукции, организация подготовки органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности, ведению территориальной и гражданской обороны

• защита объектов и сооружений Российской Федерации в Мировом океане, космическом пространстве, на территориях иностранных государств, защита судоходства, промысловой и других видов деятельности в прилегающей морской зоне и удаленных районах Мирового океана

• охрана и защита государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды, а также исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов

• поддержка (при необходимости) политических акций Российской Федерации путем проведения соответствующих мероприятий военного характера, а также военно-морского присутствия

• подготовка к территориальной и гражданской обороне

• развитие необходимой военной инфраструктуры

• обеспечение безопасности и защита граждан Российской Федерации от военных угроз

• формирование сознательного отношения населения к обеспечению военной безопасности страны

• осуществление контроля за взаимным выполнением договоров в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений и укрепления мер доверия

• обеспечение готовности к участию (участие) в миротворческой деятельности

б) в угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта)

• своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях, проведение полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск либо их части, приведение их в готовность к выполнению задач

• координация в соответствии с федеральным законодательством деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии

• организация и скоординированное ведение вооруженной, политической, дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы

• принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий

• перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения

• организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны

• оказание помощи союзникам Российской Федерации, привлечение и реализация их возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте)

• предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора

• использование возможностей ООН, других международных организаций для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта) на ранних стадиях, восстановления международной безопасности и мира.

studfiles.net

Как создавалась Военная доктрина Российской Федерации, её концепция и особенности

Под понятием «Военная доктрина» чаще всего понимается ряд предписаний, которые определяют, как будут использоваться военные силы и средства определённого государства, для достижения политических целей, различных глобальных военных задач и крупномасштабного военного строительства. Содержание Военной доктрины затрагивает все сферы и аспекты, которые относятся к подготовке государства к вероятной войне или отражению возможного нападения.

Такой документ существует у каждого государства и определяет военную политику государства по отношению к другим странам. Доктрину может принять как отдельное государство, так и союзное государственное образование. В последнем случае, текст документа утверждается в соответствии с военной политикой, которой придерживаются государства-союзники. Чаще всего в этом случае — сильнейшим государством в союзного блока.

Военная доктрина РФ утверждается президентом Российской Федерации. Она носит оборонительный характер, устанавливает причастность к различным военным основам по обеспечению военной безопасности страны.

По сравнению с Военной доктриной США, которая предусматривает нанесение глобального удара по любой точке мира, российская предусматривает использование вооружённых сил только в крайнем случае. При этом поддержание войск в состоянии высокой боеготовности, а также оснащение их новейшими образцами оружия и военной техники, относятся к приоритетам российской доктрины. Судя по политическому состоянию на мировой арене на 2010-2014 годы, можно с уверенностью сказать, что с каждым годом потребность в принятии новой декларации о военной политике возрастала.

В 2014 году президентом Российской Федерации была утверждена новая Военная доктрина РФ. Утвердить обновленный текст президенту пришлось из-за изменения политической обстановки в мире. В документе президент отметил, что страны-члены НАТО являются геополитическими противниками России. Кроме того, нестабильная обстановка на Украине и в странах дальнего Востока также потребовала внести некоторые изменения. С принятием нового документа 2014 года, была отменена предыдущая версия текста, которая была утверждена президентом России в 2010 году.

Утверждение Военной доктрины РФ

Новый вариант был одобрен Советом Безопасности РФ в декабре 2014 года. После этого доктрина была направлена президенту на подпись. Обновленная Военная доктрина, которая является самым важным оборонным государственным элементом, появилась 26 декабря 2014 года.

Хотя основной текст практически не изменился, различные дополнения, которые были туда внесены, значительно изменили суть документа.

Краткая история появления Военной доктрины в современной России

Первая Военная доктрина возникла в современной России ещё в 1993 году. До этого в России пользовались документами СССР, которые были приняты в 1987 году. Появление новой Военной доктрины явилось вынужденной мерой, так как политическая ситуация в мире давно требовала создания подобного целостного документа. В начале 90-х годов подобная нормативная документация имелась у большинства развитых стран. Обычно она охватывала широкий спектр военно-политических вопросов, а также определяла алгоритм действия армии в результате вражеского нападения. Следующие Военные доктрины были приняты в 2000 году, 2010 и 2014 годах.

Так как в 2015 году вышла новая Стратегия национальной безопасности, то российская Военная доктрина также была дополнена рядом изменений в 2016 году.

Если взять для примера США, то у них давно уже существует Стратегия национальной обороны, которая является аналогом российской Военной доктрины. Стратегия США представлена сборником документации, которая затрагивает широкий ряд вопросов, связанных с военной и национальной безопасностью. Кстати, именно в США была заложена традиция, согласно которой Военную доктрину страны (или её аналоги, которые могут носить другие названия) утверждал именно президент, ведь в целом ряде стран именно президент является Главнокомандующим Вооружённых Сил.

Кроме того, США разработали эффективный инструмент для внесения в неё изменений и дополнений, что часто является необходимостью крайней важности, так как политическая обстановка в мире весьма нестабильна. Данным инструментом является ежегодный доклад министра обороны, который он делает для следующих организаций:

• Для конгресса США;
• Для председателя Комитета начальников штабов Вооружённых сил США;
• Для американской «White Paper».

Первая российская Военная доктрина датируется 1993 годом. Именно в этом году президент России впервые утвердил специфический документ, который касался дальнейшей военной политики России на мировой арене и в случае внезапного нападения врага. Данный документ был назван «Основными положениями Военной доктрины Российской Федерации». Перед появлением данного документа общественность была предупреждена через различные средства массовой информации. В это же время военные академии России занимались обсуждением норм, которые планировалось закрепить в тексты документа.

Основные вопросы, которые должна решать Военная доктрина России

Современная версия военного документа в состоянии ответить на ряд следующих вопросов:

• Какая страна с наибольшей вероятностью может стать противником, и какой приблизительный сценарий будет у возможной войны;
• Какие нюансы могут быть у предполагаемой войны;
• Какие глобальные цели и задачи должно преследовать государство в ходе проведения войны;
• Каким образом можно предотвратить возможное боевое столкновение, чтобы оно не «перетекло» в широкомасштабную войну;
• Создание военной организации, которая должна будет взять на себя руководство после наступления военных действий в государственных масштабах;
• Каким образом и с использованием каких средств будет вестись война;
• Каким образом государство будет вести полномасштабные боевые действия;
• Алгоритм подготовки к войне и алгоритмы применения силы в случае появления вооружённых конфликтов.

В целом, Военная доктрина Российской Федерации имеет нормативные, информационные и организационные функции, которые определяют алгоритм действий для подготовки государства к войне, а также обороне и нападению, с позиции применения военной силы.

Основные принципы и понятия Военной доктрины России

Так как большинство крупных мировых держав, которые могут стать возможными противниками России в случае войны, имеют ядерное оружие, любой военный конфликт нужно по возможности решать без применения ядерного стратегического оружия. Применение одной из враждующих сторон ядерного вооружения вызовет ответную реакцию, что может привести к глобальной мировой катастрофе. Именно поэтому российская власть делает упор на применение неядерного оружия. Большое внимание уделяется новым разработкам оружия, которое сможет уже в ближайшем будущем стать мощным сдерживающим фактором для возможных противников.

В обновлённом документе появилось новое понятие «система неядерного сдерживания». Данное понятие представляет собой комплекс различных мер, которые комплексно направлены на разработку, вооружение и применение мощного неядерного оружия на возможного противника Российской Федерации.

Изучив Военную доктрину РФ, можно выделить следующие направления в военном строительстве и военной политике, которые расположены в порядке убывания:

• Сдерживание противника при помощи ядерного вооружения. Данный пункт предусматривает нанесение ядерных ударов по противнику после первого или в качестве ответно-встречного удара. Данный удар должны нанести железнодорожные ракетные комплексы, а также стратегические подводные лодки. В случае ответного ядерного удара, подводные лодки должны нанести общий ответный удар;
• Оборона силами воздушно-космических войск, которая включает в себя применение высокоточных неядерных средств. Данные удары должны наноситься по скоплению сил армии США и их возможным союзникам;
• Масштабные военные конфликты с армиями НАТО, которые могут произойти как в пределах различных границ с Россией, так и на территории стран СНГ;
• Решение регионального Дальневосточного конфликта;
• Конфликты с Японией, которые носят территориальный характер;
• Отражение различного типа ракетных ударов, которые могут быть направлены на Москву. С данным вопросом должна эффективно справляться система ПРО, которая расположена в Московском регионе;
• Различные локальные конфликты и миротворческие операции. Они могут быть как на территории России, так и на всей территории постсоветского пространства;
• Операции, направленные на противодействие пиратству в Индийском океане, а также различные военные действия в Арктическом регионе.

Основное содержание Военной доктрины Российской Федерации

Хотя российская доктрина существенно обновилась, классификация войн и военных конфликтов совершенно не поменялась. Множество военных экспертов по-прежнему выказывает недовольство тем, что в обновлённой документации нет чёткого определения понятию «война». Это может привести к тому, что любые конфликты могут трактоваться как военное вторжение, даже если это и провокация.

Некоторые военные эксперты в 2016 году предлагали включить своё определение понятия «войны». В их определении, война — это высшая форма разрешения конфликтов среди государств, социальных, религиозных или этнических групп, которая проходит с применением вооружённого насилия высокой интенсивности. Основная цель такого мероприятия – это полное достижение определённых целей одного из участников конфликта.

Классификация войн по различным признакам

Так как в современных условиях невозможно дать полное определение термину «война» на основе нескольких критериев, система определения войн достаточно сложная. Например, можно классифицировать войну по технологическому уровню противоборствующих сторон:

• Слаборазвитые в технологическом плане государства. Данный тип войн несёт опасность только непосредственным её участникам, так как оружие у сторон, как правило, стрелковое. Как пример, можно привести постоянные столновения в латиноамериканских странах или Африке;
• Высокоразвитые государства. Последним примером подобного типа была Вторая Мировая война. В современных условиях война высокотехнологичных государств может привести к уничтожению всего человечества на планете;
• Между слаборазвитыми и высокотехнологичными государствами. Как пример, можно привести войну США и Ирака, которая продолжалась с 2003 по 2011 годы.

Часто войны классифицируют по применению стратегии для достижения своих целей:

• Самая простейшая – это использование стратегии по непосредственному физическому уничтожению противника. Как правило, данную стратегию применяют слаборазвитые государства;
• Наиболее совершенная – это когда используется стратегия непрямого воздействия. Это может быть простейшая экономическая блокада. В более сложном случае, данный тип войны заключается в поддержке оппозиционных сил в государстве, часто это происходит с использованием косвенной или прямой поддержки войск;
• Смешанная техника, которая включает в себя совокупность первых двух методов.

По масштабности войны бывают следующих видов:

• Локальные. Они ведутся лишь в пределах государств-противников. Часто войны данного типа перерастают в более масштабные;
• Региональные. Данные войны ведут несколько государств в одном из регионов. В отличие от локальных войн, цель здесь более значимая;
• Крупномасштабные. Наиболее серьёзный тип войн. Как правило, не обычные государства, а целые коалиции государств. Последняя крупномасштабная война, которая произошла в мире – это Вторая Мировая война. Все прекрасно знают, какие страшные опустошения наносят конфликты подобного типа.

Также войны могут разделяться по типу применяемого в них вооружения:

• Наиболее опасной может стать ядерная война. Так как крупнейшие мировые державы имеют ядерное вооружение, то при развязывании конфликта между ними, вполне может пойти в ход ядерное оружие. Это может уничтожить всё живое на земле, поэтому никто не стремится её начинать;
• С применением оружия массового поражения. В эту группу входит как ядерное, так и химическое оружие;
• С использованием обычных видов вооружения. В настоящее время большинство войн бывают именно этого типа;
• В теории, могут происходить войны с использованием революционных видов вооружения.

В соответствии с нормами международного права, войны бывают:

• «Справедливыми», то есть когда они ведутся с соблюдением норм международного права. Как правило, подобные войны ведутся для защиты национальных интересов и независимости страны;
• «Несправедливые» войны. Это так называемая «агрессия», когда все нормы международного права нагло попираются или игнорируются.

Война может происходить между следующими участниками:

• Среди государств;
• Между коалицией и государством;
• Среди коалиций;
• Между различными этническими или социальными группами в одном государстве. Такая война называется гражданской.

Источники возникновения внешней военной опасности

Согласно новой редакции, источники внешней и внутренней военной опасности чётко определены. В зависимости от военно-политической ситуации можно определить, когда России следует готовиться к войне.

Под источниками возникновения внешней опасности понимаются следующие обстоятельства:

• Главным источником внешней опасности считается глобальное усиление блока НАТО и дислокация его войск возле восточных российских границ. Судя по современному состоянию европейских войск НАТО, опасаться следует только американские войска. Несмотря на то, что «жёлтая» российская пресса постоянно «трубит» об опасности, которую представляют европейские войска НАТО, на самом деле, дела там обстоят не слишком радужно;
• Обострение политической обстановки в стране. Этот пункт может включать в себя разжигание межнациональной или классовой вражды за счёт средств иностранных государств;
• Также опасность могут представлять различные военные группировки или бандформирования, которые зачастую спонсируются потенциальным противником.

Кроме вышеперечисленного, к источникам внешней опасности относится милитаризация космоса и развёртывание противоракетной обороны рядом с российскими границами. В связи с тем, что в последние годы США активно использует систему шантажа стратегическими высокоточными ракетами, этот пункт также относится к внешним военным опасностям.

Кроме косвенных источников возникновения внешней опасности, могут быть ещё и прямые военные угрозы для России. Под такими угрозами понимается:

• Территориальные претензии как к России, так и к её странам-союзницам. Например, ситуация с территориальными претензиями Японии к России;
• Прямые вмешательства блока НАТО во внутренние дела России или её стран-союзниц;
• Различные вооружённые конфликты на территории стран, которые имеют общие границы с Россией;
• Распространение ядерных технологий, оружия массового поражения и прочих военных технологий либо оружия среди стран, отношения с которыми у России натянутые;
• Как следствие 4-го пункта, увеличение числа государств, которые имеют в своём арсенале ядерное оружие;
• Спонсирование мирового терроризма.

Подобные опасности могут вытекать из того, что с помощью иностранной поддержки, в некоторых странах могут устанавливаться режимы, которые будут недружелюбно настроены против России.

Опасности, которые согласно Военной доктрине России считаются внутренними

Так как крупной ядерной державе, которой является Россия, весьма опасно угрожать напрямую, часто потенциальный соперник может действовать скрытно, устраивая различные диверсии, мятежи и обострения между этническими, социальными и религиозными группами. Подобные действия представляют собой благодатную почву для появления различных внутренних опасностей на территории России. Они бывают следующих видов:

• Усилия, направленные на изменение существующего конституционного строя;
• Дестабилизация общей установки в стране;
• Создание различного рода помех в работе государственных и военных объектов.

Главные угрозы для России, согласно Военной доктрине

Наиболее значительными военными угрозами, которые напрямую могут привести к военным действиям, указаны:

• Обострения в результате военно-политических переговоров. К этой категории относятся и тупиковые переговоры, которые приводят к тому, что одной из сторон для подтверждения своей позиции в споре, придётся воспользоваться силой оружия;
• Благоприятные условия для того, чтобы противник мог воспользоваться своими войсками;
• Нарушения в бесперебойной работе российских ядерных и стратегических силах;
• Прямая демонстрация военной силы на границах Российской Федерации;
• Мобилизация в вооруженных силах близлежащих с Россией стран.

Кроме этого, перевод ряда государственных и военных органов на работу в военном режиме, косвенно свидетельствует о подготовке данного государства к войне.

Каким образом проходят военные конфликты в наши дни

Специальный раздел Военной доктрины посвящён описанию особенностей военных конфликтов, которые наиболее популярны в современном мире. Как правило, черты военных конфликтов современности включают в себя:

• Использование невоенных и военных средств силами протестного населения;
• Масштабность применения современного вооружения в комплексе. В качестве современного вооружения могут использоваться современные межконтинентальные ракеты и новейшее оружие, которое может действовать в соответствии с новыми физическими законами. Подобное оружие может по разрушительности не уступать ядерному;
• Воздействие на противника по всей его территории. Причём данный пункт включает в себя не только массированные удары по суше и морю, а также полное доминирование в воздушно-космическом пространстве;
• Избирательное поражение крупных военных объектов, использование мобильных отрядов войск специального назначения, которые способны наносить внезапные удары по противнику;
• Быстрый переход из фазы защиты в фазу атаки;
• Образование района военных действий.

Кроме данных особенностей, которые были прописаны ещё в предыдущей Военной доктрине, появились и новые. Например, использование частных военных компаний или использование политических сил и общественных движений в ходе военных действий.

Основы военной политики Российской Федерации

Основной раздел документа посвящён разъяснениям по поводу государственной военной политики. Тут же приведена расшифровка понятия «военная политика». В данном случае, под военной политикой следует понимать особую деятельность государства, которая непосредственно связана со всеми сферами, которые касаются организации и осуществления обороны. Причём российская военная политика затрагивает не только свои интересы, но и интересы союзных с ней государств.

Основные направления российской военной политики заключаются в следующем:

• Стараться не допускать, сдерживать и предотвращать любые военные конфликты;
• Постоянно совершенствовать и модернизировать свои вооружённые силы и все связанные с ними организации;
• Совершенствовать методы применения вооружённых сил и прочих войск для большей эффективности;
• Повышать мобильность всех видов войск.

Военная доктрина России напоминает, что ядерной потенциал страны следует рассматривать исключительно как сдерживающий фактор. При этом она предусматривает применение Россией ядерного оружия не только в случае нападения на неё с использованием любого оружия массового поражения. В случае масштабной агрессии против России, которая будет нести угрозу существованию государства, даже если при этом будут применяться обычные виды вооружения, Россия вправе применить ядерное оружие против государства-агрессора.

Этот же раздел предусматривает большинство вопросов по использованию различных военных организаций. Согласно доктрине, Россия может применять силу в следующих случаях:

• При отражении любой агрессии, направленной в сторону России;
• Для восстановления или поддержания мира;
• Для защиты её граждан, даже если они находятся за пределами Российской Федерации.

Как утверждает доктрина, любое применение вооружённых сил должно проводиться масштабно и целенаправленно. При этом строго в соответствии с нормами международного права.

В новой редакции появились пункты, которые касаются военных задач в мирное время, при появлении и стабильном нарастании угрозы агрессии. Помимо этого, появились пункты, касающиеся соблюдения российских интересов в Арктике и такое понятие, как «стратегическое развёртывание вооружённых сил».

Задачи по развитию военных организаций получили несколько новых пунктов:

• Создание и развитие мобилизационных баз, которые должны служить для стратегического развёртывания ВС;
• Развитие методик по подготовке и мобилизации населения в случае возникновения серьёзных угроз для государства. В этот же пункт входит развитие методик по мобилизации других ресурсов, необходимых для ведения войны;
• Усовершенствование всей системы радиационной, химической и биологической защит.

Мобилизационная подготовка и военно-экономическое обеспечение

В отличие от предыдущей редакции, новый документ уделяет повышенное внимание мобилизационной подготовке. Данная подготовка включает в себя не только подготовку вооружённых сил, но и иных организаций, с целью обеспечения защиты государства от атак, а также обеспечения различных нужд и потребностей во время войны.

Именно этот раздел косвенно намекает, что Президент РФ не исключает втягивания государства в крупномасштабный военный конфликт в ближайшее время. По крайней мере, современная политика США настолько агрессивная, что эту возможность нельзя полностью исключить. В любом случае, Россия будет готова к ведению полномасштабных боевых действий, которые могут потребовать глобальной мобилизации людских и государственных ресурсов.

В качестве основных задач по военно-экономическому обеспечению, рассматривается вооружение и оснащение вооружённых сил и иных организаций оружием, техникой и различными материальными средствами. При всей простоте данных задач, это включает в себя развитие целого ряда комплексов, которые в случае войны должны обеспечить Россию бесперебойными поставками оружия и ресурсов.

Несмотря на то, что США утверждает, что российская обновлённая Военная доктрина чересчур агрессивная, она основана на Конституции РФ и не нарушает норм международного права.

warways.ru

О военной доктрине Российской Федерации

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 2/1996

О военной доктрине Российской Федерации

Генерал-лейтенант в отставке

В.Г.РЕЗНИЧЕНКО,

доктор военных наук, профессор,

академик Академии военных наук РФ

ПРОШЛО больше двух лет с тех пор, как Президент Российской Федерации подписал Указ об утверждении «Основных положений военной доктрины Российской Федерации». Это большое событие в жизни общества, важный юридический акт, создающий базу для разработки многих проблем военного строительства, развития военной науки, подготовки Вооруженных Сил, обеспечения безопасности государства в целом. Хотя перечисленные задачи и в теоретическом, и в практическом плане, прямо скажем, не из легких.

Дело в том, что основные положения военной доктрины как бы «вмонтированы» в общую концепцию безопасности Российской Федерации, что не позволило изложить многие важные вопросы. .Так, в документе нет характеристики крупномасштабной войны (наиболее опасной для России), к ведению которой должны быть готовы Вооруженные Силы и орана в целом. Ссылки на отсутствие потенциального противника несостоятельны, так как в США, например, постоянно увеличивается военный бюджет: президент Б.Клинтон дополнительно выделил военному ведомству 25 млрд дол. (почти два годовых бюджета Министерства обороны РФ), а новое республиканское большинство в Конгрессе США планирует не только дальнейшее увеличение военного бюджета, но и возрождение программы «звездных войн».

Если к этому добавить призыв лидера палаты представителей Конгресса США Ньюта Гингрича к американским военным быть готовыми разбомбить сербов — и боснийских, и белградских, да так, чтобы «за три-пять дней парализовать их способность существовать как общество», то станет очевидным: исключать наличие эвентуального противника рановато. Тем более, что в документе, подписанном в июле 1994 года президентом США Б.Клинтоном, ясно сказано: «Наша стратегия национальной безопасности строится на необходимости расширения содружества демократических стран с рыночной экономикой… Вооруженные силы США играют ключевую роль для достижения успеха в осуществлении нашей стратегии».

Эти положения подтверждают заявления представителя США при ООН М.Олбрайта: «Соединенные Штаты никогда не признают за Россией права на так называемые сферы влияния вне пределов ее границ», а также министра обороны США У. Перри: «Советский ядерный комплекс подобен гидре — многоголовому чудовищу. Бесполезно просто отсекать боеголовки, нужно уничтожить самое чудовище, иначе появятся новые боеголовки». Но при этом ни слова об уничтожении такого чудовища Соединенными Штатами. Мало того, планом дальнейшего развития вооруженных сил США предусматривается не только сохранение, но и модернизация ядерной триады, поддержание ее на таком уровне, который позволил бы быстро восстановить ликвидированное в соответствии с договором по ОСВ-2 ядерное оружие, заменив его более мощными системами. Таким образом, направленность военных приготовлений США очевидна.

Вызывает озабоченность настойчивое стремление продвигать НАТО на Восток: вступление в него Польши, Венгрии, Чехии и Словакии приведет к резкому дисбалансу вооруженных сил и вооружений в Европе. На границах с Россией, Украиной, Белоруссией НАТО будет иметь основных видов вооружений в 2 раза больше, чем у нас. В военной доктрине РФ не учитывать эти факторы нельзя.

Имеется и ряд других вопросов, которые требуют существенной доработки, тем более что «Основные положения военной доктрины Российской Федерации» — документ переходного периода, который будет дополняться, уточняться и совершенствоваться. В ходе доработки основное внимание, на наш взгляд, необходимо уделить раскрытию внешних угроз национальной безопасности, характера крупномасштабных войн и способов их ведения, а при внедрении принятых положений в жизнь — локальным войнам, способам их ведения, созданию Мобильных сил и их боевому применению. Эти вопросы следует включить в практику подготовки войск, учебные программы, планы научных работ.

Военная академия им. М.В.Фрунзе совместно с другими академиями, Главным штабом Сухопутных войск и курсами «Выстрел» давно проводит работу по обобщению опыта локальных войн, причем с выездом представителей в районы боевых действий. В итоге в 1988 году под руководством начальника Главного штаба СВ было издано четыре Информационных сборника Сухопутных войск, обобщивших опыт боевых действий в Эфиопии, Анголе, Мозамбике и в Никарагуа. В академии систематически исследуется опыт ведения боевых действий на Ближнем Востоке. Результатом явилось издание в 1969,1974, 1993 годах ряда пособий, в том числе, касающихся операции «Буря в пустыне».

Эта деятельность продолжается и в настоящее время: изданы два учебных пособия, теоретический труд «Тактика действий соединений и частей Мобильных сил», защищено 24 диссертации.

Конечно, это лишь начало. Впереди большая работа, и вестись она должна, на наш взгляд, в двух направлениях.

Первое направление — освоение положений военной доктрины РФ. Речь идет о разработке уставных документов по подготовке и ведению локальных войн, миротворческих операций, по использованию мобильных войск. Известно, что в Пентагоне уже издан специальный устав FM 100-23 («миротворческие операции»), внесены соответствующие дополнения в другие уставы американской армии, в том числе в основной -FM 100-5. У нас же пока эта работа ведется главным образом на уровне исследований и частичного использования их в военно-учебных заведениях. Выработка единых взглядов на решение перечисленных выше проблем возможна только на базе соответствующих уставных документов, разработку которых надо ускорить.

Второе направление — совершенствование и выработка новых рекомендаций, более полно удовлетворяющих требованиям военной доктрины РФ. Прежде всего это касается содержания «Основных положений военной доктрины Российской Федерации», которое надо привести в соответствие с наименованием данного документа. Пока же в нем большую часть текста занимают вопросы политики, дипломатии и применения «… других войск». Слов нет, вопросы эти важны, но они относятся в основном к «… концепции национальной безопасности». Так не лучше ли их выделить в самостоятельный юридический документ, например «Доктрину безопасности Российской Федерации»? Это позволит полнее раскрыть военную доктрину и избежать ошибочных рекомендаций, связанных с определением единых задач и главной цели применения «… Вооруженных Сил и других войск», хотя совершенно очевидно, что во всех войнах, в том числе локальных, а также в вооруженных конфликтах цели и задачи Вооруженных Сил, Пограничных и Внутренних войск разные. Исходя из особенностей предназначения, они оснащаются соответствующим вооружением и военной техникой, имеют свои формы я способы боевых действий. Если мы оставим в военной доктрине лишь традиционные вопросы, то это придаст ей большую целенаправленность, поможет выработать единые взгляды на характер войн, которые могут быть развязаны против Российской Федерации и ее союзников по СНГ, на задачи ВС и способы их решения, строительство, подготовку ВС и страны для выполнения этих задач. Необходимо также уточнить источники военной опасности для РФ. В «Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» подчеркивается, что главную опасность «… в условиях, когда угроза мировой войны (как ядерной, так и обычной) хотя и не устранена полностью, но значительно снижена, представляют локальные войны и вооруженные конфликты». Их предотвращению, локализации, прекращению и посвящена большая часть первого и второго разделов данного документа.

Но почему не рассмотрены другие источники военной опасности для России и ее союзников? В частности, сохранение высокого уровня военного противостояния (особенно в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе), проводимая военно-политическим руководством США и НАТО политика с позиции силы, наличие большого числа иностранных военных баз и объектов вокруг наших государств? А ведь это значительные силы и меньше они не станут, если судить по новой программе «Кардинального пересмотра вооруженных сил» — по сути военной доктрины США: несмотря на предполагаемое сокращение, ударная сила, огневая мощь, мобильность, эффективность вооруженных сил США будут значительно выше благодаря техническому переоснащению всех их видов, в том числе резервных частей и частей национальной гвардии, которые планируется укомплектовать, вооружить и обучить так, чтобы они могли наравне с регулярными войсками в любой момент приступить к выполнению боевых задач. Такой состав и уровень подготовки должен обеспечить США возможность «… сражаться и побеждать в двух почти одновременных крупных региональных конфликтах».

Чтобы «… защищать и обеспечивать американские интересы и безопасность», США сохраняют мощные группировки своих войск (и союзников) на всех стратегических направлениях в глобальном масштабе, продолжают окружать Россию и другие государства СНГ мощным кольцом военных баз. Даже перед Стратегическими ядерными силами, несмотря на Договоры ОСВ-1 и ОСВ-2, ставится задача не только «обеспечить эффективное сдерживание…», но и «… заложить основы для воссоздания дополнительных сил…».

Нельзя не обратить внимание на утверждение, имевшее место в газете «Нью-Йорк Тайме», что американские ракеты, как и раньше, нацелены на бывшие советские республики, и офицеры Стратегического командования постоянно отрабатывают «действия на случай ядерного нападения». Кроме того, практическое планирование возможного применения ядерного оружия до сих пор осуществляется в соответствии с подписанной Р.Рейганом еще в 1981 году Директивой №13, которая, как известно, предусматривает использование США ядерного оружия первыми и ориентирует военное строительство на подготовку и ведение глобальной ракетно-ядерной войны.

Правда, как заявил на одной из последних пресс-конференций бывший министр обороны Лес Эспин, США приступают к «фундаментальной переоценке своей ядерной политики и стратегии». Суть ее пока не ясна. Но мнение шефа Пентагона, что США должны «… не только учитывать тревоги и опасности, но и быть в готовности действовать, не останавливаясь и перед применением ядерного оружия», вызывает беспокойство, так как заключает в себе опасность для Российской Федерации и ее союзников.

А если обратиться к НАТО: только Турция содержит почти 600-тысячную армию (10 армейских корпусов, около 3000 боевых бронированных машин? 5000 артиллерийских систем, 300 вертолетов армейской авиации, 815 боевых самолетов, 135 кораблей основных классов). К 2000 году 70% боевого состава — механизированные и бронетанковые бригады. Армия получит из США и Центральной Европы более 1100 новых танков, 2700 боевых бронированных машин, 500 самоходных артиллерийских систем, 200 боевых вертолетов, до 270 истребителей-бомбардировщиков, 50 штурмовиков, 80 военно-транспортных самолетов. Увеличится количество аэромобильных бригад, имеющих в своем составе батальоны армейской авиации. Усилится группировка войск (2 и 3 полевые армии), нацеленная на Закавказье. Одним словом, картина та же, что и в США: при некотором сокращении личного состава и устаревших образцов вооружения и техники возможности турецкой армии в 1,5-2 раза возрастут. Изменяются акценты военной доктрины с упором на якобы возрастающую «российскую угрозу, придание приоритета в модернизации 3-й армии, дислоцированной на северо-востоке страны.

Мощными сохраняются группировки войск других стран НАТО, о чем убедительно свидетельствует состав авиационных группировок: «… только в центральноевропейском регионе страны НАТО содержат 3220 самолетов, южноевропейском — 2052 и североевропейском — 1280. В случае необходимости они могут быть усилены 201 самолетом стратегической и 2863 самолетами тактической авиации, расположенной на территории США. Кроме того, американцы содержат 3140 самолетов в авиации военно-морских сил». Итого: около 13 000 самолетов.

Можно ли, оценивая источники военной опасности для Российской Федерации и государств СНГ, не учитывать такую воздушную армаду? Для. чего она содержится, обновляется и укрепляется? Для проведения миротворческих операции типа «принуждения к миру»? Вряд ли: слишком дорогое удовольствие. Скорее всего, это один из инструментов политики с позиции силы, которую США совместно с НАТО проводили и проводят в глобальном масштабе.

Не исключением является и вмешательство во внутренние дела 15 независимых государств бывшего СССР под видом пресечения (точнее, разжигания) региональных и межнациональных конфликтов, о чем недвусмысленно заявлено в, новой внешнеполитической доктрине США.

Следовательно, без учета рассмотренных выше факторов определение источников военной опасности для России и ее союзников будет неполным, тем более что эти факторы оказывают основное влияние на строительство Вооруженных Сил и их состав. Если мы будем строить ВС с учетом этих факторов, то решение оборонных задач Российской Федерации в локальных войнах и военных конфликтах будет обеспечено. Если же строительство ВС связывать лишь с выполнением задач в локальных войнах и военных конфликтах, то в крупномасштабной войне победить будет трудно.

О характере будущих войн. Вряд ли следует распространяться о влиянии этого фактора на развитие всех сторон военного дела — определение направлений строительства Вооруженных Сил, разработку проблем военной науки, требований к созданию вооружения и военной техники, подготовке войск и страны к войне, которая может быть навязана.

К сожалению, в «Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» дается лишь краткая характеристика вооруженных конфликтов и локальных войн. В условиях, когда угроза мировой войны полностью не устранена, когда «… вооруженные конфликты и локальные войны при определенных условиях могут перерасти в крупномасштабную войну», следует определить ее характер, цели и задачи ВС. Причем нельзя ограничиваться отражением агрессии: агрессор должен быть разгромлен, принужден к капитуляции, для чего необходимо иметь соответствующие силы и средства.

Таким образом, уточняя военную доктрину, необходимо определить виды войн, их характер и задачи ВС, но при этом избежать постановки им «усредненной задачи» в случае агрессии против Российской Федерации и ее союзников, ибо она может перерасти в вооруженный конфликт, локальную или крупномасштабную войну, обычную или ядерную. Соответственно и цели, задачи, способы их решения будут существенно отличаться.

На наш взгляд, следует обсудить и ряд других вопросов.

Надо ли в военной доктрине в качестве первостепенной задачи Вооруженных Сил рассматривать «предотвращение войн и вооруженных конфликтов», коль скоро в первом разделе убедительно показано «… приоритетное значение в предотвращении войн и вооруженных конфликтов политико-дипломатических, международно-правовых, экономических и других невоенных средств…».

Ведь по существу единственным, хотя и очень важным, путем влияния Вооруженных Сил на выполнение этой задачи является их высокая боевая готовность и боеспособность — мощный фактор, сдерживающий от развязывания войн. Даже Гитлер вряд ли решился бы на агрессию против СССР в 1941 году, не будь у него надежной информации о значительном снижении боевой готовности Красной Армии вследствие истребления руководящих военных кадров в предвоенные годы.

Следовательно, повышение боевой готовности ВС, их боеспособности должно быть в центре внимания политического и военного руководства страны. Эта мысль должна красной нитью проходить через военную доктрину РФ. Что касается предотвращения войн и вооруженных конфликтов, то логичнее в «Доктрине безопасности Российской Федерации» лишь подчеркнуть влияние ВС на решение данной задачи.

Надо ли в военной доктрине касаться «внутренних источников военных угроз» для Российской Федерации. Ведь в основе своей вытекающие из них задачи решаются «… другими войсками Российской Федерации», а не ВС. Хотя отдельные их подразделения и части привлекались и будут привлекаться для решения частных задач в помощь Внутренним войскам, что следует отметить в военной доктрине. Все же остальное должно излагаться в «Доктрине безопасности Российской Федерации».

То же следует сказать об «основных направлениях обеспечения военной безопасности Российской Федерации». Практически лишь первое направление — поддержание качественного состояния Вооруженных Сил, их боевой готовности и боеспособности на уровне, гарантирующем надежную защиту жизненно важных интересов России — имеет непосредственное отношение к ВС, военной доктрине. Остальные 12 направлений, хотя и очень важных, целесообразно изложить в «Доктрине безопасности Российской Федерации», так как их практическая реализация — функция политических, дипломатических и других государственных учреждений. Это, конечно, не исключает участия в некоторых из них представителей ВС. Полагаем, что «основные принципы политики Российской Федерации в области военной безопасности» тоже должны быть изложены в ней. И только один из них — соответствие строительства Вооруженных Сил Российской Федерации политическим целям и экономическим возможностям страны, курсу реформ, — имеющий прямое отношение к Вооруженным Силам, должен найти отражение в военной доктрине с добавлением (после слов «курсу реформ»): «а также задачам, возлагаемым на Вооруженные Силы по обороне России и ее союзников по СНГ». Остальные 5 принципов политики в области военной безопасности, вопросы сотрудничества «в деле поддержания международного мира и безопасности, предотвращения войн и вооруженных конфликтов…» целесообразно изложить в «Доктрине безопасности Российской Федерации».

Надо ли освещать в военной доктрине задачи контингента Вооруженных Сил РФ в операциях по поддержанию мира. Вряд ли необходимо расписывать задачи отдельных частей и подразделений, включая вопросы их подготовки, обеспечения, пропуска через Государственную границу. Есть другие документы, в которых можно регламентировать их деятельность. В доктрине достаточно лишь указать, что для проведения миротворческих операций по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации от Вооруженных Сил может выделяться ограниченный контингент войск. Его состав, задачи, порядок подготовки и обеспечения определяются соответствующими руководствами и инструкциями.

Не вписываются в военную доктрину и задачи органов внутренних дел, их войск по предупреждению и пресечению внутренних конфликтов. Их следует дать в «Доктрине безопасности Российской Федерации». В военной же доктрине достаточно лишь упомянуть, что отдельные формирования Вооруженных Сил могут привлекаться для содействия органам внутренних дел в решении этих задач.

Раздел «Основные принципы строительства Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации» надо бы дополнить таким абзацем: «ВС Российской Федерации строятся на принципах экстерриториальности, кадровой регулярной армии, комплектуемой на основе сочетания всеобщей воинской обязанности с добровольным приемом на военную службу по контракту».

Для многонационального государства, каким является Россия, это очень важное дополнение. Оно поможет если не исключить, то хотя бы ослабить многие нездоровые выступления в печати, облегчить работу кадровых органов, военно-учебных заведений и военкоматов по решению проблем комплектования ВС.

Из приведенных выше данных следует, что поле деятельности для совершенствования военной доктрины очень велико. Надо только выделить, как говорится, каждому свое. Правда, это сложно из-за объединения ряда задач, решаемых разными исполнителями, но пытаться надо.

Военная мысль. Специальный выпуск. — 1993. — Ноябрь.

Правда. — 1994. — 28 декабря.

Правда. — 1995. — 4 апреля.

Там же. — 16марта.

Правда России. — 1995. — 30 марта.

6 Красная звезда. — 1993. — 16 сентября.

Красная звезда. — 1993. — 28 октября.

Там же. — 3 ноября.

9 Там же. -1995. — 15 марта.

Там же. — 1993. — 23 ноября.

Красная звезда. — 1993. — 8 декабря.

militaryarticle.ru

Новая Военная доктрина Российской Федерации

В конце декабря 2014 года Совет Безопасности России одобрил, а президент Владимир Путин утвердил поправки к существующей Военной доктрине. В связи с рядом изменений международной военно-политической обстановки, наблюдаемым в последнее время, российское руководство вынуждено принимать соответствующие меры и редактировать существующие документы, лежащие в основе оборонной стратегии государства. С 26 декабря основой обороны страны является обновленная Военная доктрина. Предыдущий вариант документа был принят в феврале 2010 года.

Характер внесенных поправок таков, что большая часть пунктов документа осталась без изменений. Тем не менее, некоторые положения Военной доктрины были перемещены внутри документа, а также в той или иной мере изменены, дополнены или сокращены. Хотя внесенные правки и выглядят небольшими, они оказывают большое влияние, как на Военную доктрину, так и на различные особенности ее реализации. Рассмотрим обновленный документ и внесенные коррективы, отличающие его от предыдущей Доктрины.

Первый раздел обновленной Военной доктрины, «Общие положения», претерпел минимальные изменения. Незначительно изменилась его структура. Так, список документов стратегического планирования, лежащих в основе Доктрины, был изменен и вынесен в отдельный пункт. Остались прежними почти все определения терминов, используемых в документах, хотя некоторые были переработаны.

К примеру, термины «военная безопасность», «военная угроза», «вооруженный конфликт» и т.д. предлагается толковать по-старому, а в определении понятия «региональная война» теперь отсутствует упоминание возможного использования ядерных и обычных вооружений, а также ведение боев на территории региона, в прилегающих акваториях и воздушном или космическом пространстве над ним.

В доработанной Военной доктрине вводятся два новых понятия: мобилизационная готовность Российской Федерации и система неядерного сдерживания. Первый термин обозначает способность вооруженных сил, экономики государства и органов власти организовывать и выполнять мобилизационные планы. Система неядерного сдерживания, в свою очередь, является комплексом военных, военно-технических и внешнеполитических мер, направленных на предотвращение агрессии с помощью неядерных мер.

Весьма примечательные изменения наблюдаются во втором разделе Военной доктрины, «Военные опасности и военные угрозы Российской Федерации». Уже в первом пункте этого раздела (ранее он был 7-м, но ввиду некоторых изменений структуры документа стал 8-м) отражаются изменения геополитической ситуации в мире. Ранее характерной чертой мирового развития назывались ослабление идеологической конфронтации, снижение уровня экономического, политического и военного влияния одних государств или групп стран, а также рост влияния других государств.

Теперь же авторы документа считают основными тенденциями усиление глобальной конкуренции и напряженности в различных областях межрегионального и межгосударственного сотрудничества, соперничество ценностных ориентиров и моделей развития, а также неустойчивость экономического и политического развития на различных уровнях, наблюдаемые на фоне общего ухудшения отношений на международной арене. Влияние постепенно перераспределяется в пользу новых центров политического притяжения и экономического роста.

События последнего времени привели к появлению пункта 11, согласно которому наметилась тенденция смещения военных опасностей и угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу России. Отмечается, что при снижении вероятности начала крупномасштабной войны против Российской Федерации на некоторых направлениях риски увеличиваются.

Пункт 8 новой Военной доктрины перечисляет основные внешние военные опасности. Большая часть перечисленных опасностей осталась без изменений, однако некоторые подпункты изменены, а также появились новые. К примеру, серьезно расширен подпункт об угрозе международного терроризма и экстремизма. Авторы Доктрины утверждают, что подобная угроза растет, а борьба с ней имеет недостаточную эффективность. В результате появляется реальная угроза проведения терактов с использованием токсичных и радиоактивных материалов. Кроме того, увеличиваются масштабы международной организованной преступности, прежде всего торговли оружием и наркотиками.

В обновленной Военной доктрине имеются три новые внешние военные опасности, отсутствовавшие в предыдущей версии документа:
— использование информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, направленных против политической независимости, территориальной целостности и суверенитета, а также представляющих угрозу региональной и глобальной стабильности;
— смены правящего режима в сопредельных странах (в том числе путем государственного переворота), в результате которых новые власти начинают проводить политику, угрожающую интересам России;
— подрывная деятельность зарубежных спецслужб и различных организаций.

Добавлен пункт «Основные внутренние военные опасности», раскрывающий потенциальные угрозы, не имеющие прямой связи с внешней военной агрессией. К внутренним военным опасностям отнесены:
— деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя России, а также на дестабилизацию социальной и внутриполитической ситуации, нарушение работы органов государственной власти, военных объектов или информационной инфраструктуры;
— деятельность террористических организаций или отдельных лиц, намеревающихся подорвать суверенитет государства или нарушить его территориальную целостность;
— информационное воздействие на население (в первую очередь, на молодежь), направленное на подрыв исторических, духовных и патриотических традиций, связанных с защитой своей страны;
— попытки провоцирования социальной и межнациональной напряженности, а также разжигание ненависти по этническим или религиозным мотивам.

В пункте 12 Доктрины перечисляются характерные черты современных военных конфликтов. В ряде подпунктов эта часть Военной доктрины соответствует ее предыдущей версии, однако имеет существенные отличия. Так, подпункт «а» ранее выглядел подобным образом: «комплексное применение военной силы и сил и средств невоенного характера». В новой редакции в нем упоминаются политические, экономические, информационные и другие меры невоенного характера. Кроме того, подобные меры могут реализовываться с использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций.

Расширен список представляющих угрозу систем вооружения, представленный в подпункте «б». Помимо высокоточного и гиперзвукового оружия, средств радиоэлектронной борьбы и систем на основе новых физических принципов в обновленной Доктрине упоминаются информационно-управляющие системы, а также роботизированные системы вооружения и техника, в том числе беспилотные летательные и автономные морские аппараты.

Серьезным образом изменен дальнейший список характерных черт современных конфликтов. Теперь он выглядит так:
— воздействие на противника на всей глубине его территории, на море и в воздушно-космическом пространстве. Кроме того, используется воздействие в информационном пространстве;
— высокая степень поражения целей и избирательность, а также быстрота маневра как войсками, так и огнем. Большое значение приобретают мобильные группировки войск;
— сокращение времени подготовки к ведению боевых действий;
— переход от строго вертикальной системы управления войсками к глобальным сетевым автоматическим системам, что приводит к усилению централизации и автоматизации управления силами;
— создание постоянно действующей зоны вооруженного конфликта на территориях противоборствующих сторон;
— активное участие в конфликтах частных военных компаний и различных иррегулярных формирований;
— использование непрямых и ассиметричных действий;
— финансирование политических и общественных движений, используемых для достижения определенных целей.

Несмотря на изменение облика и характера современных вооруженных конфликтов, ядерное оружие по-прежнему является и будет являться важным фактором предотвращения вооруженных конфликтов с использованием обычных и ядерных вооружений. Подобный тезис отражен в пункте 16 обновленной Военной доктрины.

Раздел III новой Военной доктрины посвящен военной политике Российской Федерации. Пункт 17 предыдущей редакции был разделен на два. В новом 17-м пункте оговаривается порядок определения основных задач военной политики государства. Они должны определяться в соответствии с федеральным законодательством, Стратегией национальной безопасности и т.д.

В пункте 18 утверждается, что военная политика России направлена на сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование вооруженных сил и других структур, а также повышение мобилизационной готовности в целях защиты Российской Федерации и ее союзников. Интересен тот факт, что в предыдущей версии Военной доктрины одной из целей военной политики было недопущение гонки вооружений. В новом документе подобная цель отсутствует.

Пункт 21 оговаривает основные задачи России по сдерживанию и предотвращению конфликтов. В новой редакции этот пункт имеет следующие отличия от предыдущей версии:
— подпункт «д» требует поддерживать мобилизационную готовность экономики и органов власти на разных уровнях;
— подпункт «е» подразумевает объединение усилий государства и общества в деле защиты страны, а также разработку и реализацию мер по повышению эффективности военно-патриотического воспитания граждан и подготовки молодежи к военной службе;
— подпункт «ж» является доработанным вариантом подпункта «е» предыдущего варианта Доктрины и требует расширять круг государств-партнеров. Важным нововведением является расширение взаимодействия со странами, входящими в организацию БРИКС;
— подпункт «з» (бывший «д») касается укрепления системы коллективной безопасности в рамках ОДКБ, а также усиления сотрудничества стран СНГ, ОБСЕ и ШОС. Кроме того, в качестве партнеров впервые упоминаются Абхазия и Южная Осетия.

Полностью новыми являются следующие подпункты пункта 21:
л) создание механизмов взаимовыгодного сотрудничества в деле противодействия вероятным ракетным угрозам, вплоть до совместного создания систем противоракетной обороны с равноправным участием российской стороны;
м) противодействие попыткам государств или групп государств обеспечивать свое военное превосходство при помощи развертывания систем стратегической ПРО, размещения вооружений в космосе или развертывания стратегического высокоточного неядерного оружия;
н) заключение международного соглашения, запрещающего размещать любое оружие в космическом пространстве;
о) согласование в рамках ООН систем регулирования безопасного осуществления деятельности в космическом пространстве, в т.ч. безопасность операций в космосе с технической точки зрения;
п) укрепление российских возможностей в области наблюдения за объектами и процессами в околоземном пространстве, а также сотрудничество с зарубежными государствами;
с) создание и принятие механизмов контроля за соблюдением Конвенции о запрещении бактериологического и токсинного оружия;
у) создание условий, направленных на снижение риска использования коммуникационных и информационных технологий в военно-политических целях.

32-й пункт Военной доктрины определяет основные задачи вооруженных сил, других войск и органов в мирное время. В новой Доктрине имеются следующие доработки:
— в подпункте «б» упоминается стратегическое сдерживание и предотвращение военных конфликтов при помощи как ядерного, так и обычного вооружения;
— в подпункте «и» изменен подход к созданию военной инфраструктуры. Теперь предлагается создавать новые и модернизировать существующие объекты, а также проводить отбор объектов двойного назначения, которые могут использоваться вооруженными силами в целях обороны;
— в обновленном подпункте «о» присутствует требование о борьбе с терроризмом на территории России, а также о пресечении деятельности международных террористических организаций за пределами государства;
— добавлен подпункт «у», согласно которому новой задачей вооруженных сил является обеспечение национальных интересов России в Арктике.

Пункт 33 (бывший п. 28) оговаривает основные задачи вооруженных сил, иных войск и органов в период непосредственной угрозы агрессии. В целом он соответствует предыдущей редакции, однако имеет новый подпункт. В обновленной Военной доктрине присутствует подпункт о стратегическом развертывании вооруженных сил.

В пункте 35 отражены основные задачи военной организации. Как и другие положения новой Доктрины, этот пункт немного отличается от предыдущей версии и имеет следующие нововведения:
— в подпункте «в» вместо совершенствования системы ПВО и создания системы воздушно-космической обороны указывается совершенствование существующей системы ВКО;
— новый подпункт «н» указывает на необходимость развития мобилизационной базы и обеспечение мобилизационного развертывания вооруженных сил;
— так же новый подпункт «о» требует совершенствовать систему радиационной, химической и биологической защиты войск и мирного населения.

Новая редакция пункта 38 Военной доктрины, говорящий о предпосылках и строительства и развития вооруженных сил, отличается от предыдущей двумя подпунктами:
— в подпункте «г» отмечается необходимость совершенствования взаимодействия как видов и родов войск, так и вооруженных сил и органов государственной власти;
— в подпункт «ж» вынесена необходимость совершенствования системы военного воспитания и образования, подготовки кадров и военной науки в целом.

Пункт 39 раскрывает методы и способы строительства и развития вооруженных сил и других структур. От предыдущей редакции п. 39 отличается следующими особенностями:
— в подпункте «ж» вместо создания сил гражданской обороны постоянной готовности указано развитие этой структуры;
— новый подпункт «з» подразумевает формирование территориальных войск для охраны объектов вооруженных сил и гражданской инфраструктуры;
— подпункт «н» вместо проводившейся ранее оптимизации количества военных образовательных учреждений предлагает совершенствование структуры системы подготовки кадров.

Почти полностью переработаны пункты новой Военной доктрины, касающиеся мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности Российской Федерации. Кроме того, эти положения перенесены из четвертого раздела доктрины в третий, определяющий военную политику государства.

Согласно новой доктрине (п. 40), мобилизационная готовность страны обеспечивается подготовкой к выполнению мобилизационных планов в установленные сроки. Заданный уровень мобилизационной готовности зависит от прогнозируемых угроз и характера потенциального конфликта. Заданный уровень должен достигаться за счет мероприятий по мобилизационной подготовке и обновления материальной части вооруженных сил.

Основными задачами мобилизационной подготовки в пункте 42 определены:
— обеспечение устойчивого государственного управления в военное время;
— создание законодательной базы, регулирующей работу экономики и т.п. в военное время;
— обеспечение потребностей вооруженных сил и населения;
— создание специальных формирований, которые при объявлении мобилизации могут быть переданы вооруженным силам или заняты в интересах экономики;
— поддержание промышленного потенциала на уровне, необходимом для удовлетворения всех нужд;
— обеспечение вооруженных сил и отраслей экономики дополнительными людскими и материально-техническими ресурсами в условиях военного времени;
— организация восстановительных работ на объектах, поврежденных в ходе боевых действий;
— организация обеспечения населения продовольственными и иными товарами в условиях ограниченных ресурсов.

Раздел IV «Военно-экономическое обеспечение обороны» посвящен особенностям экономических аспектов строительства и модернизации вооруженных сил. Ввиду реализации ряда программ и проектов раздел о военно-экономическом обеспечении обороны серьезно отличается от соответствующих пунктов предыдущего варианта Военной доктрины. Рассмотрим нововведения обновленной Доктрины.

Разница старой и новой редакций раздела IV видна с первых пунктов. Особенно заметной она становится в пункте 44, «Задачи военно-экономического обеспечения обороны». В новой Доктрине определены следующие задачи:
— оснащение вооруженных сил и иных структур современным вооружением и военной техникой, созданной с использованием военно-научного потенциала страны;
— своевременное обеспечение вооруженных сил средствами для реализации программ строительства и применения, а также подготовки войск;
— развитие оборонно-промышленного комплекса при помощи координации военно-экономической деятельности государства;
— совершенствование сотрудничества с иностранными государствами в военно-политической и военно-технической сферах.

Пункты 52 и 53 посвящены развитию оборонно-промышленного комплекса. Примечательно, что в новой редакции они получили минимальные изменения. Так, в пункт 53, описывающий задачи развития ОПК, внесен дополнительный подпункт, согласно которому требуется обеспечивать производственно-технологическую готовность организаций ОПК к созданию и производству приоритетных образцов вооружения и техники в требуемых объемах.

Россия ведет активное военно-политическое и военно-техническое сотрудничество с различными зарубежными государствами. Такое партнерство тоже отражено в обновленной Военной доктрине. Пункт 55 (бывший п. 50) описывает задачи военно-политического сотрудничества и получил следующие отличия от предыдущей версии:
— выполнение международных обязательств вынесено в отдельный подпункт «ж», а подпункт «а» говорит об укреплении международной безопасности и стратегической стабильности на глобальном и региональном уровне;
— в список государств, с которыми предлагается сотрудничать, помимо стран ОДКБ и СНГ внесены Абхазия и Южная Осетия;
— предлагается развивать диалог с заинтересованными государствами.

Пункт 56 раскрывает список основных партнеров Российской Федерации, а также указывает на приоритеты сотрудничества с ними. В Военной доктрине указаны приоритеты сотрудничества с Республикой Беларусь, странами организаций ОДКБ, СНГ и ШОС, а также с ООН и другими международными организациями. В силу определенных причин эти подпункты п. 56 не изменились в сравнении с предыдущей редакцией Доктрины.

Одновременно с этим в п.56 появился новый подпункт, посвященный сотрудничеству России с Абхазией и Южной Осетией. Приоритетным направлением военно-политического сотрудничества с этими государствами является взаимовыгодная работа с целью обеспечения совместной обороны и безопасности.

Как и ранее, задачи военно-технического сотрудничества должны определяться президентом в соответствии с существующим федеральным законодательством (п. 57). Основные направления военно-технического сотрудничества с зарубежными государствами должны формулироваться президентом в его Ежегодном послании Федеральному Собранию.

Как и ранее, обновленная Военная доктрина содержит отдельный пункт, согласно которому положения этого документа могут дорабатываться и уточняться в связи с изменением характера потенциальных угроз и задач обеспечения безопасности Российской Федерации.

Текст Военной доктрины 2015 года:
http://news.kremlin.ru/media/events/files/41d527556bec8deb3530.pdf

/Кирилл Рябов, topwar.ru/

army-news.ru