Российская Федерация — история образования
Российская Федерация образовалась после распада СССР. Распад Советского Союза на республики стал крупнейшей геополитической катастрофой 21 века. В результате была сломлена двуполярная модель мира, и осталась единственная сверхдержава – США. Только к 2014-15 годам Россия стала выходить на такие отметки по ключевым показателям, которые позволили вновь говорить о многополярном мире, центром которого становится не только США, но и Россия, и Китай.
События новейшей истории России можно разделить на 3 этапа:
- До 4 октября 1993. До этого года формально существовал СССР со старой Конституцией. Попытка Ельцина ее изменить привела к вооруженным столкновениям и штурму Белого Дома.
- Период правления Бориса Ельцина (1993-1999). Кратко этот период можно охарактеризовать так – экономический упадок, проблемы во всех областях жизнедеятельности государства, война в Чечне.
- 2000 – настоящее время. Период правления Владимир Путина, прерванное единожды Дмитрием Медведевым. Это период стабилизации экономики и ее переход в стадию роста, решение социальных проблем, укрепление позиций России на международной арене.
Федеральный договор
Федеральный договор 31 марта 1992 года закрепил создание России как государства. До этого была проблема – регионы хотели больше независимости, а некоторые и вовсе говорили об отделении от России. Это стало возможно после того, как Борис Ельцин, в последние годы существования СССР на встрече с лидерами регионов повторял одну и ту же фразу «Берите суверенитета столько сколько хотите». Они и брали.
Федеральный договор был подписан со всеми субъектами федерации кроме Чечни и Татарстана. Оба региона говорили о своей независимости. И если случай с Чечней известен всем – началась война, то мало кто знает, что российская армия была в шаге от похода на Казань. В дальнейшем вопрос Татарстана был решен дипломатическим путем, а чеченский вопрос – силовым путем.
События сентября-октября 1993
До октября 1993 года история Российской Федерации демонстрировала двоевластие: президент РСФСР (Ельцин) с одной стороны и Верховный совет с другой стороны. 21 сентября Ельцин издает указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе РФ». Это была попытка привести Россию к действующему виду Конституции, но проблема в том, что это напрямую нарушало Конституцию, действующую тогда! Формально Ельцин нарушил закон. Это вылилось в то, что Верховный совет в ночь на 23 сентября 1993 года признает действия Ельцина государственным переворотом и снимает его с должности президента. В ответ вводятся войска в столицу, здание Верховного совета штурмуется 3-4 октября, и Ельцин забирает власть в свои руки.
По всем законам и нормам того времени это был вооруженный переворот, который едва не вылился в гражданскую войну (вернее вылился в нее, но только в одном регионе – на Кавказе).
12 декабря 1993 принимается новая Конституция. По ней Россия становится президентской республикой, тем самым все элементы СССР были упразднены.
Основные события этого времени:
- Декларация «О государственном суверенитете».
- Распад СССР и образование СНГ.
- «Шоковая терапия»
- Становление авторитарной демократии Ельцина
Правление Б.Н. Ельцина
Этот этап российской истории можно охарактеризовать одним словом – КРИЗИС. Причем это был кризис повсеместный: экономический, политический, социальный, геополитический и так далее. Во всех областях жизнедеятельности государства был упадок.
Это привело к кризису власти 1996-1999 годов, в результате которого Борис Ельцин 31 декабря 1999 года добровольно покидает пост президента РФ, назначая своего преемника – Владимира Путина. На тот момент стояла реальная проблема сохранения целостности государства, и новому президенту нужно было ее решать.
Основные события этого времени:
- Создание новой экономической и политической системы
- Появление олигархов
- Чеченская война
- Дефолт 1998 года
Правление В.В. Путина
Владимиру Путину досталась страна с огромным количеством проблем, но все их он сумел преодолеть. Ключевые проблемы, которые требовали безотлагательного вмешательства:
- Падение экономики. Достаточно быстро удалось ее остановить и перевести в стадию роста.
- Недоверие к власти. Население было доведено до отчаяния ужасными условиями жизни.
- Социальные гарантии и обязательства. Зарплаты, пенсии, пособия – практически со всем были перебои.
- Война. Новый виток чеченского конфликта вносил существенные проблемы в управление страной.
- Расширение НАТО на Восток.
По всем основным вопросам Путин сумел реформировать страну, направив ее в созидательное и положительное русло. Наилучшим показателем эффективности является поддержка населения, которая у президента всегда является крайне высокой.
Основные события этого периода:
- Укрепление власти
- Решение чеченской проблемы
- Рост экономического благосостояния страны
- Увеличение президентского срока
- Избрание на 4 года президентом России Дмитрия Медведева
- Конфликт 08 08 08 (8 августа 2008 года).
Этапы становления государства
Карта России
istoriarusi.ru
Административно-территориальное деление России — Мегаэнциклопедия Кирилла и Мефодия — статья
Административно-территориальное деление Российской Федерации — важнейшая составляющая территориальной организации страны, на основе которой строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также система общественных объединений. Существующее административно–территориальное устройство России обусловлено обширностью территории нашей страны, разнообразием экономических, географических, демографических, природных и национальных условий каждого субъекта федерации.Административно-территориальное устройство России, имеющей федеративную форму государственного устройства, является государственно-правововым механизмом, обеспечивающим экономическую, политическую, идеологическую и организаторскую деятельность государства и его субъектов.
Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В. Путина № 849 от 13 мая 2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». В момент их учреждения в 2000 году было создано 7 федеральных округов.
Указом президента Д. А. Медведева от 19 января 2010 года из состава Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский федеральный округ и увеличено количество федеральных округов до восьми.
Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина от 21 марта 2014 года создан Крымский федеральный округ и включен в состав Российской Федерации. Он стал девятым федеральным округом России.
Федеральный округ России не является субъектом федерации или какой-либо конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе не обладает никакими конституционными полномочиями — он является представителем Президента и сотрудником администрации Президента.
* — В соответствии с Указом Президента РФ Владимира Путина от 28 июля 2016 года в целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти Крымский федеральный округ присоединен к Южному федеральному округу.- республики
- края
- области
- города федерального значения
- автономная область
- автономные округа.
Каждый их типов субъектов Российской Федерации имеет свой конституционно-правовой статус, который закреплен соответствующими статьями Конституции России.
В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов, в том числе: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.
Республики Российской Федерации (22)
| № | Республики | Площадь (км2) | Население (2013) | Административный центр |
| 1 | Республика Адыгея | 7792 | 444 403 | Майкоп |
| 2 | Республика Алтай | 92 903 | 210 344 | Горно-Алтайск |
| 3 | Республика Башкортостан | 142 947 | 4 060 957 | Уфа |
| 4 | Республика Бурятия | 351 334 | 971 810 | Улан-Удэ |
| 5 | Республика Дагестан | 50 270 | 2 946 035 | Махачкала |
| 6 | Республика Ингушетия | 3628 | 442 255 | Магас |
| 7 | Кабардино-Балкарская Республика | 12 470 | 858 946 | Нальчик |
| 8 | Республика Калмыкия | 74 731 | 284 140 | Элиста |
| 9 | Карачаево-Черкесская Республика | 14 277 | 471 847 | Черкесск |
| 10 | Республика Карелия | 180 520 | 636 932 | Петрозаводск |
| 11 | Республика Коми | 416 774 | 880 639 | Сыктывкар |
| 12 | Республика Крым | 20 081 | 1 966 800 | Симферополь |
| 13 | Республика Марий Эл | 23 375 | 690 349 | Йошкар-Ола |
| 14 | Республика Мордовия | 26 128 | 818 566 | Саранск |
| 15 | Республика Саха (Якутия) | 3 083 523 | 955 580 | Якутск |
| 16 | Республика Северная Осетия – Алания | 7987 | 706 123 | Владикавказ |
| 17 | Республика Татарстан | 67 847 | 3 822 038 | Казань |
| 18 | Республика Тыва | 168 604 | 310 460 | Кызыл |
| 19 | Удмуртская Республика | 42 061 | 1 517 692 | Ижевск |
| 20 | Республика Хакасия | 61 569 | 533 025 | Абакан |
| 21 | Чеченская Республика | 15 647 | 1 324 767 | Грозный |
| 22 | Чувашская Республика | 18 343 | 1 243 431 | Чебоксары |
Края Российской Федерации (9)
| № | Края | Площадь (км2) | Население (2013) | Административный центр |
| 1 | Алтайский край | 167 996 | 2 398 751 | Барнаул |
| 2 | Забайкальский край | 431 892 | 1 095 169 | Чита |
| 3 | Камчатский край | 464 275 | 320 549 | Петропавловск-Камчатский |
| 4 | Краснодарский край | 75 485 | 5 330 181 | Краснодар |
| 5 | Красноярский край | 2 366 797 | 2 846 475 | Красноярск |
| 6 | Пермский край | 160 236 | 2 634 461 | Пермь |
| 7 | Приморский край | 164 673 | 1 947 263 | Владивосток |
| 8 | Ставропольский край | 66 160 | 2 790 785 | Ставрополь |
| 9 | Хабаровский край | 787 633 | 1 342 083 | Хабаровск |
Области Российской Федерации (46)
| № | Области | Площадь (км2) | Население (2013) | Административный центр |
| 1 | Амурская область | 361 913 | 816 910 | Благовещенск |
| 2 | Архангельская область | 589 913 | 1 202 295 | Архангельск |
| 3 | Астраханская область | 49 024 | 1 013 840 | Астрахань |
| 4 | Белгородская область | 27 134 | 1 540 985 | Белгород |
| 5 | Брянская область | 34 857 | 1 253 666 | Брянск |
| 6 | Владимирская область | 29 084 | 1 421 742 | Владимир |
| 7 | Волгоградская область | 112 877 | 2 583 002 | Волгоград |
| 8 | Вологодская область | 144 527 | 1 196 196 | Вологда |
| 9 | Воронежская область | 52 216 | 2 330 377 | Воронеж |
| 10 | Ивановская область | 21 437 | 1 048 961 | Иваново |
| 11 | Иркутская область | 774 846 | 2 422 026 | Иркутск |
| 12 | Калининградская область | 15 125 | 954 773 | Калининград |
| 13 | Калужская область | 29 777 | 1 005 585 | Калуга |
| 14 | Кемеровская область | 95 725 | 2 742 450 | Кемерово |
| 15 | Кировская область | 120 374 | 1 319 076 | Киров |
| 16 | Костромская область | 60 211 | 658 906 | Кострома |
| 17 | Курганская область | 71 488 | 885 759 | Курган |
| 18 | Курская область | 29 997 | 1 119 262 | Курск |
| 19 | Ленинградская область | 83 908 | 1 751 135 | Санкт-Петербург |
| 20 | Липецкая область | 24 047 | 1 162 235 | Липецк |
| 21 | Магаданская область | 462 464 | 152 358 | Магадан |
| 22 | Московская область | 44 379 | 7 048 084 | Москва |
| 23 | Мурманская область | 144 902 | 780 401 | Мурманск |
| 24 | Нижегородская область | 76 624 | 3 289 841 | Нижний Новгород |
| 25 | Новгородская область | 54 501 | 625 855 | Великий Новгород |
| 26 | Новосибирская область | 177 756 | 2 709 461 | Новосибирск |
| 27 | Омская область | 141 140 | 1 973 985 | Омск |
| 28 | Оренбургская область | 123 702 | 2 016 086 | Оренбург |
| 29 | Орловская область | 24 652 | 775 826 | Орёл |
| 30 | Пензенская область | 43 352 | 1 368 657 | Пенза |
| 31 | Псковская область | 55 399 | 661 507 | Псков |
| 32 | Ростовская область | 100 967 | 4 254 613 | Ростов-на-Дону |
| 33 | Рязанская область | 39 605 | 1 144 650 | Рязань |
| 34 | Самарская область | 53 565 | 3 213 289 | Самара |
| 35 | Саратовская, область | 101 240 | 2 503 305 | Саратов |
| 36 | Сахалинская область | 87 101 | 493 302 | Южно-Сахалинск |
| 37 | Свердловская область | 194 307 | 4 315 830 | Екатеринбург |
| 38 | Смоленская область | 49 779 | 975 188 | Смоленск |
| 39 | Тамбовская область | 34 462 | 1 075 748 | Тамбов |
| 40 | Тверская область | 84 201 | 1 334 061 | Тверь |
| 41 | Томская область | 314 391 | 1 064 245 | Томск |
| 42 | Тульская область | 25 679 | 1 532 436 | Тула |
| 43 | Тюменская область | 1 464 173 | 3 510 683 | Тюмень |
| 44 | Ульяновская область | 37 181 | 1 274 487 | Ульяновск |
| 45 | Челябинская область | 88 529 | 3 485 272 | Челябинск |
| 46 | Ярославская область | 36 177 | 1 271 672 | Ярославль |
Автономные округа (4) и автономная область (1)
| № | Автономные округа и область | Площадь (км2) | Население (2013) | Административный центр |
| 1 | Ненецкий автономный округ | 176 810 | 42 789 | Нарьян-Мар |
| 2 | Ханты-Мансийский автономный округ – Югра | 534 801 | 1 584 063 | Ханты-Мансийск |
| 3 | Чукотский автономный округ | 721 481 | 50 780 | Анадырь |
| 4 | Ямало-Ненецкий автономный округ | 769 250 | 541 612 | Салехард |
| 1 | Еврейская автономная область | 36 266 | 172 671 | Биробиджан |
Города федерального значения (3)
| № | Города федерального значения | Площадь (км2) | Население (2013) | Административный центр |
| 1 | Москва | 2511 | 11 979 529 | Москва |
| 2 | Санкт-Петербург | 1399 | 5 028 000 | Санкт-Петербург |
| 3 | Севастополь | 1080 | 385 870 | Севастополь |
Территориальное деление России на экономические районы называется экономическим районированием России. В настоящее время в Российской Федерации используется деление территории Российской Федерации на 11 экономических районов.
Список экономических районов:
- Центральный
- Центрально-Черноземный
- Восточно-Сибирский
- Дальневосточный
- Северный
- Северо-Кавказский
- Северо-Западный
- Поволжский
- Уральский
- Волго-Вятский
- Западно-Сибирский
Официальные сайты федеральных округов:
megabook.ru
Государство и показатели его развития
| |
gtmarket.ru
Политический режим российской федерации. Что можно написать об этом?
Рассматривая государственное устройство Российской Федерации в настоящее время, можно сказать, что — Российская Федерация это федеративное государство (т.е. сложное, союзное государство как результат объединения государственных образований — членов федерации). Характеризуя форму государства с точки зрения демократизма или антидемократизма, следует признать, что Российской Федерации — демократический режим. Характерным признаком демократического режима в России, может служить то обстоятельство, что в России сложился конституционный строй — такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и в нем человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — являются основной обязанностью государства. Если обратится к конституции Российской Федерации, то в преамбуле и главе 1 Конституции выражена целостная система принципов конституционного строя. Эту систему принципов можно условно поделить на несколько групп: · организация государственной власти: народовластие; федерализм; верховенство права; разделение властей; государственный суверенитет; принцип, констатирующий, что Россия — часть мирового сообщества. · основы взаимоотношений государства и человека, гражданина; правового статуса человека и гражданина. Признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина, их защита и соблюдение — обязанность государства. · основы организации жизни гражданского общества. Ее составляют следующие принципы: идеологический и политический плюрализм; светский характер государства; свобода экономической деятельности; многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства. Принцип народовластия характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство. В преамбуле Конституции утверждается незыблемость демократической основы России. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, используя исключительно в своих собственных интересах. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти (прежде всего представительные). Российская Федерация — федеративное государство. Верховенство права — один из важнейших принципов конституционного строя РФ, характеризующих Россию как правовое государство. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Разделение властей выступает как принцип организации государственной власти в правовом демократическом государстве. Разделение властей ограничивается распределением функций и полномочий между различными государственными органами. Верховенство государственной власти характеризуется тем, что она определяет весь строй правовых отношений в стране, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех участников общественной жизни. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации — главное выражение верховенства государственной власти. Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Это означает, что государственные органы, осуществляющие свои полномочия, выполняют общие, единые задачи государства. Поэтому и при разделении властей органы государства должны действовать согласованно, не принимать взаимоисключающих решений. Независимость власти означает самостоятельность государс
Ваш вопрос не соответствует реалиям. У нас нет федерации, нет государства. Есть только ТЕРРИТОРИЯ (колония москвы)
повторение истории по кругу ОБРАЩЕНИЕ КОЗЬМЫ МИНИНА «Мужие, братие, вы видите и ощущаете, в какой великой беде все государство ныне находится, и какой страх впредь, что легко можем в вечное рабство поляков, шведов или жидов впасть, через которое не токмо имения, но и живота многие уже лишились и впредь наипаче все обстоятельства к тому. А причина тому не иная, как от великой зависти и безумия, в начале между главными государственными управлениями, произшедшая злоба и ненависть, которые, забыв страх Божий, верность к Отечеству и свою честь, и славу предков своих, един другого гоня, неприятелей Отечества в помощь призвали, чужестранных государей. Иные же различных воров, холопей и всяких бездельников, царями и царевичами имяновав, яко государям крест целуют. А может, кто еще турецкого или жидовского для своей токмо малой и скверной пользы избрать похочет? Которые, вошедши уже в Москву и другие грады, с обе стороны побрали казну так великую, чрез многие годы разными государями собранную, растащили. Однако же ослабевать и унывать не надобно, но призвав на помощь всещедрого Бога, свой ревностный труд прилагать и согласясь единодушно, оставляя свои прихоти, своего и наследников своих избавления искать, не щадя имения и живота своего. Правда, может кто сказать: что мы можем зделать не имея ни денег, ни войска, ни воеводы способного? Но я мое намерение скажу. Мое имение, все, что есть, без остатка, готов я отдать в пользу и сверх того заложа дом мой, жену и детей, готов все отдать в пользу и услугу Отечеству, и готов лучше со всею моей семьею в крайней бедности умереть, нежели видеть Отечество в поругании и от врагов в обладании. И ежели мы все равное намерение возъимем, то мы денего, по крайней мере к началу, довольно иметь можем, а затем, видя такую нашу к Отечеству верность, другие от ревности или за стыд и страх помогать будут. И, ежели сие так исполните, то я вас уверяю, что мы с помощью всемогущего Бога можем легко большую, паче всех богатств, спокойность совести и безмерную славу себе и своих наследников присовокупить, врагов погубить и невинно проливающих кровь нашу захватчиков усмирить».
А что тут писать? И так все понятно. Такой режим был, есть и будет. По крайней мере, до 17 года точно. А там история может повториться.
Путинская диктатура …
Авторитаризм (переходящий в тоталитаризм) Главное отличие тоталитарного государства от авторитарного — это монополия власти не только в политической сфере жизни общества, но и в 3-х других: экономической, социальной и духовной. Например, закон Димы Яковлева или закон о «пропаганде гомосексуализма» — это явные вмешательства в социальную сферу жизни. Признание общественных организаций «иностранными агентами» и гонения на них — это тоже вторжение в социальную сферу. Процесс Pussy Riot, в котором в центре обвинения стояли религиозные понятия, — это вторжение в духовную сферу, как и введение «Основ религиозных культур» в школьную программу, и т. п. Вмешательство в экономическую сферу усилилось с приходом санкций. Однако основной признак тоталитарного государства — это наличие общеобязательной идеологии. Он в России не реализован на данный момент. Но постепенно эта идеология формируется. В её основе будет лежать, очевидно, лозунг: «Православие. Самодержавие. Народность». Репрессии в отношении инакомыслящих уже проводятся. Но как мыслить «правильно» — никто ещё чётко не сказал. Как только на официальном уровне сформируется законченная связная идеология — российское общество станет тоталитарным.
Автократия, а точнее тоталитаризм.
touch.otvet.mail.ru
Туризм в России — Википедия
Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 4 января 2019; проверки требуют 3 правки. Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 4 января 2019; проверки требуют 3 правки.
Туризм в России — динамично развивающаяся[1] отрасль экономики в России, в которой занято более 500 тысяч человек[2]. По данным Всемирной туристской организации, Россия занимает одно из ведущих мест в мире в сфере международного туризма: за 2017 год Россия приняла 24 390 000 международных гостей[3][4] (9-е место в Европе). По данным Росстата это количество поездок граждан стран зарубежья с целью туризма на территорию РФ[5]. Доходы России в 2017 году от международного туризма составили 8,945 млрд долл[3] или 3,4 % от ВВП страны[6]. ЮНВТО отмечает активное восстановление спроса на туристические поездки в Россию (+27 % в 2017 году по отношению к прошлому периоду)[7].
Туристическая отрасль в России регулируется рядом законов. Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности» устанавливает понятия, принципы регулирования и п
ru.wikipedia.org
В настоящее время российская федерация является участницей примерно 20 тысяч действующих международных договоров
В настоящее время Российская Федерация является участницей примерно 20 тысяч действующих международных договоров. Заключение международного договора обычно представляет собой длительный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. Закон о международных договорах Российской Федерации четко и всесторонне определяет весь этот процесс, посвящая этому вопросу большую часть статей. Договоренности по международным вопросам, как правило, являются результатом длительного и сложного согласования позиций сторон, представляющих исполнительную власть.
С целью повышения эффективности действия и надлежащей реализации международно-правовых норм в сфере внутригосударственных отношений органам государственной власти в своей деятельности целесообразно руководствоваться следующими принципами:
при осуществлении мер, связанных с реализацией в сфере внутригосударственных отношений международно-правовых обязательств, необходимо исходить из того, что такие меры должны базироваться на правовой основе, то есть любые действия (бездействие) государства, касающиеся реализации норм международного права, должны регулироваться правовыми нормами. При осуществлении правотворческой деятельности с целью реализации норм международного права положения последних необязательно должны быть включены в правовую систему страны. Так, в частности, орган государства в ходе правотворческой деятельности вправе принимать во внимание официально не опубликованные международные договоры Российской Федерации или договоры, которые не вступили в силу для Российской Федерации, однако реализуемые государством по тем или иным обстоятельствам, включая обстоятельства политического свойства;
положения норм международного права должны реализовываться в сфере внутригосударственных отношений не только в случае возникновения коллизии с положениями норм национального права, но и при восполнении пробелов в национально-правовом регулировании;
применяя норму внутригосударственного права с учетом договорных норм международного права, правоприменительный орган способствует тому, чтобы государство надлежащим образом реализовало соответствующие нормы международного права. Положения норм международного права, используемые при толковании норм национального права, необязательно должны соответствовать определенным характеристикам, критериям, которые, в свою очередь, требуются для их реализации, в том числе и применения в сфере внутригосударственных отношений (к примеру, соответствующие положения нормы международного права могут быть официально не опубликованы или являться несамоисполнимыми). Но если вследствие толкования национально-правовой нормы с учетом международно-правовых положений увеличивается объем обязанностей частного лица, то, руководствуясь смыслом и духом, в частности, положениями статей 15, 55 Конституции Российской Федерации, такие международные договоры должны быть официально опубликованы;
государственные органы при толковании норм национального права должны принимать во внимание положения только тех норм международного права, которые стали обязательными для государства;
при осуществлении толкования нормы международного права действует презумпция отсутствия коллизии между данными нормами и иными правовыми нормами, действующими в правовой системе государства. Но если вследствие толкования возникает явная и недвусмысленная коллизия между нормой международного права и нормами национального права, то лицо, участвующее в реализации соответствующей нормы, должно руководствоваться правилами разрешения коллизий в сфере отношений с участием субъектов национального права;
при толковании международно-правовых норм важно иметь в виду, что такое толкование должно осуществляться согласно основам правопорядка (публичному порядку), существующему в данном государстве. Толкование вышеупомянутых положений не должно приводить не только к ситуации, когда толкование противоречит положениям императивных норм международного права, но и к случаям, когда, например, толкование ведет к нарушению основ конституционного строя государства;
Положение Венской конвенции о праве международных договоров (пункт 3 статьи 31), предоставляющее возможность наряду с контекстом учитывать последующую практику применения договора, обязывает государство в лице его государственных органов, участвующих в реализации положений, содержащихся в международных договорах, более взвешенно относиться к вопросу толкования реализуемых ими правовых норм. Причем толкование одних и тех же международно-правовых положений должно осуществляться единообразно в сфере внутригосударственных отношений, не нарушая принципа «правовой определенности»;
толкование международно-правовых норм непосредственно связано с принципом разделения властей. Во избежание возникновения «правовой неопределенности» органы исполнительной власти должны воздерживаться от дачи каких-либо необоснованных разъяснений применительно к пониманию положений, ставших частью правовой системы этого государства благодаря отсылкам к международному праву. Законодательные органы, в свою очередь, должны воздерживаться от односторонних «интерпретационных заявлений», за исключением случаев необходимости, когда этого требуют национальные интересы государства. При осуществлении правосудия толкование положений, содержащихся в источниках международного права, должно входить в компетенцию судебной власти. Причем судебная система, как подчеркивалось выше, не должна допускать неоднозначного, двусмысленного толкования одних и тех же положений норм международного права;
несамоисполнимые положения международного права в сфере защиты прав и свобод человека, то есть такие положения, которые требуют принятия дополнительных внутригосударственных правовых актов, обязывают государство не вмешиваться, не ограничивать соответствующие права и свободы. Однако если права и свободы человека вследствие действий государства были нарушены (ограничены), то национальный суд не вправе отказать частному лицу в защите его нарушенных прав и свобод, руководствуясь доктриной несамоисполнимых положений. Принимая во внимание обстоятельство, что, с одной стороны, государство обязано обеспечивать реализацию своих международно-правовых обязательств посредством принятия национальных правовых актов, а, с другой стороны, в сфере внутригосударственных отношений объективно невозможно реализовать несамоисполнимые положения, закрепляемые в том числе в международных договорах, необходимо, чтобы в рамках национально-правовой системы действовала презумпция самоисполнимых международно-правовых положений, ставших частью правовой системы государства. Суд, иной государственный орган, участвующие в реализации в сфере внутригосударственных отношений международно-правовых положений, признавая те или иные положения несамоисполнимыми, то есть отказывая в конкретном деле применить положения международного договора, иного источника международного права, обязаны доказать этот факт;
при осуществлении внутригосударственной правотворческой деятельности государство должно уточнять конкретные органы, обязанные уже в силу национального законодательства соблюдать положения общепризнанных принципов и норм международного права. Такая детализация субъекта реализации положений общепризнанной нормы способствует эффективному исполнению Российской Федерацией соответствующих норм международного права;
в настоящее время сложилась общепризнанная норма международного права, согласно которой любое вмешательство (ограничение, нарушение) в права и свободы человека, независимо от источника их закрепления, должно быть основано на правовой норме. Если норма отсутствует либо норма, на основании которой орган государства осуществил вмешательство в права и свободы, сформулирована недостаточно четко и конкретно, то есть предполагает неоднозначное толкование, то вмешательство государства в соответствующие субъективные права и свободы может быть расценено национальным судом как неправомерное;
практика Российской Федерации позволяет выделить следующие основные критерии международного договора, положения которого могут быть реализованы в сфере отношений с участием субъектов национального права: вступление международного договора в силу и заключение международного договора в письменной форме. Положения временно применяемого международного договора должны подлежать реализации в сфере внутригосударственных отношений только в случае официального опубликования такого международного договора. Обязательными условиями действия международного договора, положения которого реализуются в сфере внутригосударственных отношений, являются официальная публикация такого договора; наличие самоисполнимых положений; наличие в национальном законодательстве отсылочной нормы к международным договорам;
правовые позиции Европейского Суда по права человека должны приниматься во внимание органами государства при осуществлении внутригосударственного правотворчества, в ходе применения норм внутригосударственного права;
Конституция Российской Федерации в рамках правовой системы России обладает высшей юридической силой по отношению ко всем внутригосударственным нормативным актам, а также положениям, предусмотренным нормами международного права. В случае возникновения коллизии между конституционными положениями и международно-правовыми положениями государственный орган согласно Конституции Российской Федерации должен руководствоваться правилами, закрепленными в Конституции Российской Федерации;
более высокую юридическую силу по отношению к федеральным законам должны иметь только те международные договоры Российской Федерации, согласие в отношении которых Российской Федерации было дано посредством принятия федерального закона. Нератифицированные межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры также являются частью правовой системы России. Однако в отличие от ратифицированных международных договоров нератифицированные международные соглашения не обладают иерархическим приоритетом в случае возникновения коллизии между положениями закона и положениями вышеупомянутых договоров. Указанные договоры входят в правовую систему России, занимая свое место согласно следующему принципу: правила международного договора Российской Федерации имеют приоритет в отношении внутригосударственных правовых актов, изданных государственным органом (органом государственной власти), выразившим в рамках предоставленных ему полномочий согласие применительно к данному договору, а также в отношении иных актов, принятых нижестоящими государственными органами.
Глава 2. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: итоги и перспективы
Введение
Новое приоритетное направление государственной политики, определяемое в настоящем докладе, – совершенствование законодательной деятельности, что требует высококачественного организационного, методологического и методического обеспечения.
На данном этапе развития государственно-правовой системы страны единственно возможным инструментом обеспечения ответственного качества принятия государственных решений является внедрение в законотворчество и нормотворчество системы мониторинга как на основе бережного развития и объединения того опыта, который уже имеется в сфере мониторинга законодательства и правоприменительной практики, так и создания и развития его новых форм. Система мониторинга – это тот инструмент, который будет существенно содействовать содержательному партнерству органов власти между собой и, самое главное, социальному партнерству власти и общества. Если мы не научимся, принимая законы, понимать, в какой мере в целом они полезны и исполняемы, если мы не приучим чиновника ориентироваться на данные мониторинга, в котором свою роль будут играть экспертные сообщества, институты гражданского общества, нам не удастся решить ни одной из поставленных задач.
§ 1. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в деятельности органов государственной власти
В настоящее время в Российской Федерации проявляется повышенный интерес не только к проблемам собственно качества законодательного обеспечения общественных отношений как такового, но объективная потребность в организации и совершенствовании системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики94.
Совет Федерации, инициировав в 2002 году работу по созданию системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики, ставил перед собой задачу – в первую очередь повысить эффективность своей собственной деятельности и Федерального Собрания в целом, а также компенсировать потребность гражданского общества в постоянной экспертизе решений власти и налаживании плодотворного социального партнерства между властью и обществом.
На данном этапе отмечается активная роль институтов всех ветвей и уровней государственной власти, общественных и научных организаций не только в исследовании и поиске механизмов мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, но и в организации продуманных, системных, функциональных инструментов постоянного анализа качества нормативных правовых актов и их применения. Указанные инструменты инициативно создаются, как правило, институтами, которые сами являются субъектами нормативно-правового регулирования на различных уровнях правотворческой деятельности. Это является новой позитивной чертой органов власти в Российской Федерации, конечной целью деятельности которых в этой части является самоанализ, самоконтроль и самосовершенствование с точки зрения приведения своего положения и своей деятельности в соответствие с базовым конституционным, гуманитарно-правовым принципом, заложенным в Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.» (статья 2 Конституции Российской Федерации)
На данном этапе своего развития мониторинг законодательства и правоприменительной практики определяется как систематическая, комплексная деятельность органов власти, научного сообщества, институтов гражданского общества и общественных организаций по оценке, анализу, обобщению и прогнозу состояния законодательства и практики его применения.
Целью мониторинга является повышение качества принимаемых законов, совершенствование на основе законодательной и правоприменительной деятельности системы принятия и реализации государственно-политических решений и в конечном счете соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Задача мониторинга в полной мере соотносится с его целью и его значением как инструмента реализации нового приоритетного направления государственной политики – добиться того, чтобы качество и действенность законодательства стали важнейшими индикаторами развития страны наряду с показателями экономического роста, благосостояния граждан, национальной безопасности.
Определив признание важности качественной законодательной работы, нужно понимать, что сегодня наиболее трудным и значимым являются еще качество правоприменения и качество правосудия. Именно в этих сферах взаимодействия человека и государства, власти и общества происходит реальная оценка всех наших государственных усилий, формируется отношение конкретного человека к российскому государству в целом.
Серьезное изменение качества правоприменения невозможно без хорошо мотивированного, понятного, положительно воспринимаемого обществом и производимого с его участием процесса совершенствования системы права.
На этом этапе реализации основных направлений государственной политики в форме президентских национальных проектов по-прежнему сохраняется дефицит внимания к конечным результатам этой работы, а именно к реальным изменениям общественных отношений, жизни людей, экономических отношений и других сфер. В этом контексте сегодня мониторинг законодательства и правоприменительной практики можно отнести к самым необходимым современным инструментам управления делами государства и развития гражданского общества.
Выделяются несколько этапов мониторинга.
Одним из важнейших этапов, на котором целесообразно использовать данный инструмент, является этап стратегического планирования, или целеполагания деятельности собственно государства.
Оформление данного этапа происходит в период подготовки и представления Президентом Российской Федерации Послания Федеральному Собранию. В данном случае, с одной стороны, для демонстрации достигнутого используются результаты мониторинга осуществления приоритетов посланий предыдущих лет. С другой стороны, для более эффективного достижения новых поставленных целей мониторинг используется как механизм постоянного анализа проходящих процессов с точки зрения степени реализации приоритетных направлений государственной политики.
Совет Федерации в упоминаемой уже в докладе Программе действий Совета Федерации по реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в качестве одного из основных видов деятельности комитетов и комиссий закрепил именно мониторинг законодательства и правоприменительной практики.
Не менее значимым являются этапы законопроектной, законодательной деятельности по правовому обеспечению государственной политики. Указанные виды деятельности становятся менее эффективными и слабо аргументированными, если в смысловой основе своей они не содержат результатов мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
Совет Федерации совместно с Государственной Думой и органами власти субъектов Российской Федерации в течение последних трех лет последовательно осуществляет создание системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Под эгидой Совета Федерации проводится ежегодная научно-практическая конференция «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики». Уже состоялось три конференции. В период между конференциями проходят специальные тематические и практические семинары, «круглые столы», иные мероприятия, направленные не только на популяризацию идеи мониторинга, но и на создание специальных правовых, организационных, методологических механизмов его осуществления.
Впервые в период осенней сессии 2003 года Совет Федерации утвердил своим постановлением и продолжает осуществлять План основных мероприятий и мониторинга. Цели данного плана: упорядочение деятельности палаты, его комитетов и комиссий по мониторингу реализации конституционных полномочий Совета Федерации; сопровождение вопросов создания системы мониторинга в Российской Федерации; организация собственной деятельности по мониторингу практики применения федеральных конституционных законов и федеральных законов. Реализация данного плана приносит существенные результаты и способствует определению перспективных направлений деятельности Совета Федерации по совершенствованию реализации его конституционных полномочий. Значительно возросла степень законодательной составляющей в работе комитетов и комиссий палаты.
Роль Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в осуществлении мониторинга заключается в том, что процесс обсуждения и принятия законопроекта в Государственной Думе позволяет фиксировать цели, заложенные в законе, определять их соответствие объективным общественным потребностям, интересам различных групп населения, объективным и субъективным условиям начиная с момента создания закона. Именно на этой стадии для контроля за реализацией закона головным комитетам Государственной Думы, ответственным за подготовку закона, целесообразно разрабатывать программы мониторинга закона совместно с соответствующими комитетами и комиссиями Совета Федерации и федеральными органами исполнительной власти.
В формате Совета законодателей – объединения федеральных и региональных органов законодательной власти образована специальная Комиссия по мониторингу законодательства и правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации. Комиссия постепенно наращивает активность по координации и собственно по осуществлению мониторинга в регионах. Основным предметом деятельности комиссии на ближайшую перспективу является анализ и прогноз состояния общественных отношений, качества законодательства, проектов нормативных правовых актов в сфере федеративных отношений и местного самоуправления, а также практики применения федеральных законов в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Результаты, полученные комиссией, свидетельствуют о том, что мониторинг на практике может быть наиболее эффективным тогда, когда для проведения его есть единая воля и правотворческих органов, и органов правоприменения. Законодательные, исполнительные, судебные органы, органы прокуратуры, иные институты власти, погрузившиеся в атмосферу закона и его применения, нейтрализуя конкуренцию между собой, устраняют различия в полномочиях для решения важнейшей цели, для реализации гуманитарно-правовой стратегии – через улучшение законодательства и совершенствование правоприменительной практики, через приведение их к адекватности задачам общества – обеспечить и защитить права и свободы человека и гражданина.
За истекший период объективно сложилось положение, когда результаты работы Совета Федерации по мониторингу законодательства и правоприменительной практики потребовали надлежащей систематизации и демонстрации, а деятельность палаты по мониторингу — перехода на новую более высокую ступень.
Именно эти, объективно полученные результаты, а также рекомендации ежегодной научно-практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики» предопределили необходимость подготовки и представления обществу данного ежегодного доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации».
Существенное, но пока недостаточное внимание уделяется мониторингу в органах исполнительной власти на этапе подзаконного правотворчества и правоприменения.
Весьма серьезным шагом в образовании системы мониторинга было создание в структуре Правительства Российской Федерации Департамента регионального мониторинга.
Департамент мониторинга образован и в Министерстве регионального развития.
Вызывает большой интерес и надежды предложение Министерства юстиции Российской Федерации Президенту Российской Федерации по наделению этого органа исполнительной власти функцией мониторинга законодательства.
Элементы систематической деятельности по мониторингу включены в нормативные акты и развиваются в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Министерстве образования и науки Российской Федерации, Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и ряде других органов исполнительной власти. Вместе с тем пока в основу этой деятельности не положены общеобязательные и общесистемные подходы95, а сам этот вид мониторинга направлен преимущественно не на анализ конкретных законов и практики их применения, но на мониторинг состояния общественных отношений, предмета правового регулирования. Конечно, эти последние особенности мониторинга характеризуются как положительные тенденции. Только при этом необходимо помнить, что одна из основных целей мониторинга законодательства – это повышение эффективности именно законодательства как базового инструмента государства в регулировании общественных отношений.
К сожалению, не нашло полной поддержки предложение Совета Федерации о целесообразности наделения всех органов исполнительной власти типовой функцией мониторинга законодательства и правоприменительной практики по соответствующим вопросам их ведения. Это могло бы позволить не только совершенствовать формы парламентского контроля над органами исполнительной власти, но и создать реальные предпосылки организации системы обратной связи между институтами, исполняющими и реализующими закон, и законодателем.
На этапе осуществления правосудия мониторинг законодательства и правоприменительной практики имеет немаловажное значение и требует специального внимания и совершенствования. Органы судебной власти, обладают, по сути, уникальной информацией о качестве предлагаемого государством правового регулирования общественных отношений. Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации находятся непосредственно в самом центре диалога власти и общества.
Суды общей юрисдикции, арбитражные суды, применяя нормативные правовые акты, консолидируют информацию о состоянии правоприменительной практики, к сожалению, в силу сложившихся стереотипов недостаточно активно реагируют на несовершенное качество законов. Вместе с тем именно комплексный анализ правоприменительной практики мог бы позволить судам выявить наиболее проблемные сферы правового регулирования и активизировать свою роль в их корректировке, в том числе совершенствуя систему реализации своего права законодательной инициативы.
Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации непосредственно направлена на оценку законодательства через призму основополагающих актов федерального и регионального уровня. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая дела о соответствии законов Конституции Российской Федерации, не только буквально оценивает деятельность законодателя, но в соответствии с частью 3 статьи 100 Конституции Российской Федерации обращается к нему с посланием. Представляется, что эта форма могла бы быть чрезвычайно востребована законодателем, иными институтами государства и как ежегодная оценка своего труда, и как стимулирующий конституционный механизм совершенствования правового пространства и своей собственной деятельности96.
Сегодня объективно сложились предпосылки для создания института полномочных представителей федеральных судов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. Организация деятельности таких представителей при рассмотрении каждого законодательного акта в палатах Федерального Собрания, подобно представителям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в высочайшей степени правоприменительной полезности могла бы отразиться как на качестве законодательства, так и на состоянии практики его применения.
На данном этапе организации системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики условно можно выделить две категории субъектов мониторинга: конституционные субъекты и субъекты инициативные.
refdb.ru
В настоящее время в Российской Федерации выделено 17
В настоящее время в Российской Федерации выделено 17 железных дорог, краткая характеристика которых приводится ниже. . . Московская железная дорога обслуживает Московский узел и территории Московской, Смоленской, Брянской, Тульской, Рязанской, Орловской и Курской областей. Управление железной дороги находится в Москве. Московская железная дорога занимает первое место в сети железных дорог по пассажирским перевозкам. Именно на Московской железной дороге были выдвинуты многие инициативы, получившие затем распространение на всей сети: обращение пассажирских удлиненных пригородных поездов и поездов дальнего следования, тяжеловесных поездов, введение АСУ при бронировании билетов, введение новых видов пассажирских билетов купонного образца и др. Октябрьская железная дорога объединяет северо западные участки европейской части России. В ее ведении находятся Санкт Петербургский узел, территории Мурманской, Ленинградской, Псковской, Новгородской, Тверской областей, республики Ка релия, а также часть Московской области. Управление дороги находится в Санкт Петербурге. В сложившейся геополитической ситуации Октябрьская желез ная дорога является единственной железной дорогой России, имеющей выход на железнодорожные магистрали Европы. Ей при надлежит исключительно важная роль при реализации пассажир ских перевозок с Финляндией, Польшей, Германией, Венгрией и Чехией. . В сеть Октябрьской железной дороги входит дорога «Санкт Петербург—Москва» — фактически первая железнодорожная магистраль (649, 7 км), построенная в России. Указ о строительстве этой магистрали был подписан 1 февраля 1842 г. царем Николаем I.
Калининградская железная дорога организована в соответствии с Постановлением Совета Министров РФ от 15 апреля 1992 г. Она была выделена из состава Прибалтийской железной дороги и пролегает по Калининградской области. Управление находится в Ка лининграде. Особенностью Калининградской железной дороги является то, что она не соединяется непосредственно с национальной железнодорожной сетью страны. В связи с этим у россиян, проживающих в области и желающих попасть в другие регионы страны (и наоборот), возникли определенные трудности, связанные с пересечением границ иностранных государств. Северная железная дорога пролегает по территориям Архан гельской области, республики Коми, Вологодской, Ярославской, Костромской и Ивановской областей. Управление дороги нахо дится в Ярославле. Северная железная дорога активно взаимодействует с другими видами транспорта — морским, речным, авто мобильным. Так, через беломорские порты Архангельска и Онеги в прямом смешанном (железнодорожно водном) сообщении осу ществляется экспорт леса, бумаги, а также каботаж грузов Северным морским пароходством.
Горьковская железная дорога пролегает по территориям Киров ской, Владимирской, Нижегородской областей, Республики Ма рий Эл, Чувашской Республики, Удмурдской Республики и час тично Республики Татарстан. Управление дороги находится в Ниж нем Новгороде. На Горьковской железной дороге в 1982 г. было впервые организовано движение пригородных 20 вагонных элек тропоездов, что помогло решить проблему перевозки пассажиров в «часы пик» и предоставить дополнительную возможность про движения грузовым поездам. Юго-Восточная железная дорога охватывает территории, рас положенные в Липецкой, Тамбовской, Белгородской и Воронеж ской областях. Управление дороги находится в Воронеже. Куйбышевская железная дорога проходит по территориям Рес публики Татарстан, Республики Мордовия, Пензенской, Ульяновской, Самарской областей и Республики Башкортостан. Уп равление дороги находится в Самаре. Куйбышевская железная до рога — крупнейшая магистраль, соединяющая запад и центр страны с важнейшими экономическими районами Урала, Сибири и с государствами Средней Азии. Северо-Кавказская железная дорога обслуживает Ростовскую область, Краснодарский и Ставропольский края, Карачаево Чер кесскую Республику, Республику Калмыкия, Республику Адыгея, Кабардино Балкарскую Республику, Республику Северная Осе тия, Республику Ингушетия, Чеченскую Республику и Республи ку Дагестан. Управление дороги находится в Ростове на Дону. Осо бое значение Северо Кавказскойдороги обусловлено тем, что она обеспечивает громадный пассажиропоток к местам летнего отды ха, поскольку проходит по территориям, прилегающим к Черно му и Азовскому морям. Кроме того, она осуществляет связь желез нодорожного транспорта с морским транспортом этих морей че рез порты Новороссийск, Туапсе, Ейск, Таганрог, а также с мор ским транспортом Каспийского моря через порт Махачкалу.
Приволжская железная дорога пролегает по территориям Сара товской, Волгоградской и Астраханской областей. Управление дороги находится в Саратове. Дорога связывает между собой про мышленные города, расположенные в низовьях Волги, с Цент ром России, Сибирью, а также со странами Средней Азии и Ук раиной. Свердловская железная дорога проходит по территориям Перм ской области, Коми Пермятского автономного округа, Тюмен ской, Свердловской областей, Ханты Мансийского автономного округа (район Сургута и Нижневартовска) и Ямало Ненецкого автономного округа (район Ноябрьска и Нового Уренгоя). Управ ление дороги находится в Екатеринбурге. Особая роль дороги зак лючается в том, что к ней примыкает сеть подъездных путей промышленного транспорта, обслуживающего такие важные от расли промышленности, как горнорудная, каменноугольная, ме таллургическая, деревообрабатывающая, машиностроительная. Дорога обеспечивает пропуск поездов из центральных и северо западныхрайонов России в Сибирь, на Дальний Восток, а также в Казахстан. Южно-Уральская железная дорога обслуживает Челябинскую, Оренбургскую и Курганскую области. Управление дороги нахо дится в Челябинске. Дорога включает старейшие участки железно дорожной сети, движение по которым началось еще в 60 — 80 х гг. XIX в. В 1882 г. от Челябинска развернулось строительство западно го участка Транссибирской магистрали на Курган. Западно-Сибирская железная дорога пролегает по территориям Омской, Тюменской, Новосибирской, Кемеровской областей и Алтайского края. Управление дороги находится в Новосибирске. Западно Сибирская железная дорога является частью Транссибир ской магистрали. Красноярская железная дорога проходит по югу Красноярского края и по территории Республики Хакасия. Она является основ ной транспортной линией, связывающей западные районы Си бири и Кузбасса с Восточной Сибирью и Дальним Востоком. Уп равление дороги находится в Красноярске. Красноярская желез ная дорога также является составной частью Транссибирской ма гистрали.
Восточно-Сибирская железная дорога обслуживает Иркутскую область, Усть Ордынский Бурятский автономный округ и Республику Бурятия. Управление дороги находится в Иркутске. Участок дороги, проходящий через такие крупные города, как Тай шет, Иркутск, Улан Удэ, входит в состав Транссибирской ма гистрали. Достопримечательностью Восточно Сибирской железной до роги является известная во всем мире. Кругобайкальская железная дорога. Она строилась для соединения двух участков Транс сибирской магистрали, на пути которой стояло озеро Байкал. Это памятник инженерно технического искусства, объявленный ар хитектурно ландшафным заповедником и находящийся под охра ной государства. Забайкальская железная дорога — дорога, пролегающая по тер риториям Читинской и Амурской областей и Агинского Бурят ского автономного округа. Управление дороги находится в Чите. На западе дорога граничит с Восточно Сибирской железной до рогой, на востоке — с Дальневосточной, а также с железной до рогой КНР. Дорога расположена на территориях, находящихся в сложных климатических условиях. Резко континентальный кли мат, низкаятемпература зимой (до 35 °С), короткое, но знойное лето с резкими перепадами дневных и ночных температур (до 20 °С) существенно усложняют обслуживание подвижного состава и содержание путей.
Дальневосточная железная дорога пролегает по территориям Амурской области, Еврейской автономной области, Хабаровско го и Приморского краев. Управление дороги находится в Хабаров ске. Дорога является замыкающим звеном Транссибирской магистрали. Существенная роль принадлежит Дальневосточной желез ной дороге в осуществлении торгово экономических связей с за рубежными странами Азиатско Тихоокеанского региона, которые реализуются совместно с Дальневосточным морским пароходством. Сахалинская железная дорога проходит по территории Саха линской области, пересекая остров Сахалин с севера на юг. Уп равление дороги находится в Южно Сахалинске. В 1992 г. эта доро га была выделена из состава Дальневосточной. Сахалинская железная дорога в порте Холмск соединяется паромной железнодорожной переправой с портом Ванино, принад лежащим Дальневосточной железной дороге, что обеспечивает круглогодичное сообщение острова с материком. К сожалению, в настоящее время паромная переправа плохо справляется с пото ком перевозок, поскольку паромы изношены до предела. В связи с этим идея реанимации проекта строительства тоннеля под Татар ским проливом, который может соединить остров Сахалин с «Боль шой землей» , является актуальной и перспективной. Кроме того, существует проект строительства моста или тоннеля, соединяю щего Сахалинскую железную дорогу с железной дорогой самого северного японского острова Хоккайдо. В результате осуществле ния такого проекта возникнет прямое международное сообщение «Амстердам — Токио» .
present5.com